當(dāng)公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，單純依賴政府的應(yīng)急管理能力，可能存在效率低下、行政成本高昂的問題，很難形成快速、高效、協(xié)調(diào)的應(yīng)急機(jī)制。因此，加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員體系建設(shè)顯得尤為重要。面對(duì)新冠疫情這樣的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，只有建立完善有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，增強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)化能力，提高全社會(huì)的避險(xiǎn)救災(zāi)水平，最終才能形成共同應(yīng)對(duì)危機(jī)的強(qiáng)大社會(huì)合力。

疫情防控過程中社會(huì)動(dòng)員體系存在不足

第一，政府主導(dǎo)社會(huì)動(dòng)員不均衡問題。不同街鎮(zhèn)、不同條線職能部門社會(huì)動(dòng)員效果差異較大。在街鎮(zhèn)層面，其差異體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部政策執(zhí)行方式、物資供應(yīng)水平、對(duì)轄區(qū)企業(yè)及商戶資源整合水平、危機(jī)溝通和輿情引導(dǎo)四個(gè)方面；在條線職能部門層面，主要體現(xiàn)在對(duì)街鎮(zhèn)居村提供專業(yè)指導(dǎo)、生活物資和抗疫防護(hù)物資供應(yīng)、信息共享和傳達(dá)、下沉干部與居村委會(huì)配合四個(gè)方面。

第二，有序的社會(huì)自發(fā)動(dòng)員有待提升。此輪疫情中，涌現(xiàn)了許多社區(qū)自發(fā)組織和有序動(dòng)員的好經(jīng)驗(yàn)，然而部分區(qū)域的社會(huì)自發(fā)動(dòng)員工作仍有欠缺，在志愿者和街鎮(zhèn)居村配合、志愿者的應(yīng)急培訓(xùn)和有效組織等方面還存在不少問題。

第三，政府主導(dǎo)動(dòng)員與社會(huì)自發(fā)動(dòng)員互補(bǔ)不足。應(yīng)急管理學(xué)界有句名言“災(zāi)害不是交換名片的時(shí)候”，社會(huì)力量和政府事先的熟識(shí)與合作對(duì)于提高應(yīng)急處置效率至關(guān)重要。在我國，除了中國紅十字會(huì)、中華慈善總會(huì)等機(jī)構(gòu)外，其他社會(huì)組織與政府在應(yīng)急管理中的合作還較少，客觀上會(huì)造成政府主導(dǎo)動(dòng)員和社會(huì)自發(fā)動(dòng)員互補(bǔ)不足的問題。另一方面，社會(huì)公眾習(xí)慣于依賴政府，希望政府能“包打天下”，缺少自發(fā)結(jié)成社會(huì)組織以應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的傳統(tǒng)、動(dòng)力和訓(xùn)練。

全方位加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員體系建設(shè)

建議從以下四方面，加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)社區(qū)的韌性。

首先，強(qiáng)化黨政動(dòng)員體系，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。一是做實(shí)常態(tài)化下的區(qū)域化黨建和共治聯(lián)盟，戰(zhàn)時(shí)可轉(zhuǎn)化為應(yīng)急聯(lián)盟。由街鎮(zhèn)牽頭，政府、企業(yè)、社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)，簽署救援物資保供、應(yīng)急救援參與、困難群體關(guān)懷和災(zāi)民心理干預(yù)等方面的互助備忘錄，并且每年度聯(lián)合舉行多災(zāi)種應(yīng)急救災(zāi)演習(xí)和民防演練。二是明確應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)模式，替換應(yīng)急等級(jí)模式。以街鎮(zhèn)為核心，將媒體、轄區(qū)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等單位，社會(huì)組織、商戶代表等納入應(yīng)急救災(zāi)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)，形成全社會(huì)共同參與應(yīng)急救災(zāi)的局面。三是明確應(yīng)急避難場(chǎng)所和民防工程，定期檢查及維護(hù)設(shè)備，加強(qiáng)社會(huì)宣傳，提高公眾知曉度。四是推動(dòng)網(wǎng)格化動(dòng)員，建立局部動(dòng)員與整體動(dòng)員兩套體系，明確不同災(zāi)種的應(yīng)急響應(yīng)程度和動(dòng)員范圍，既保證應(yīng)急救災(zāi)效率，也保證區(qū)域整體的常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)。五是對(duì)居委書記、居委干部和網(wǎng)格員加強(qiáng)政治素養(yǎng)培訓(xùn)和應(yīng)急管理培訓(xùn)，鼓勵(lì)采用參與式培訓(xùn)、案例教學(xué)、應(yīng)急演練等現(xiàn)代教學(xué)方法。

其次，夯實(shí)社區(qū)動(dòng)員體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理關(guān)口前移和重心下移。一是調(diào)整居委會(huì)工作及考核重點(diǎn)。增大居民滿意度比重，居委會(huì)要走百家門、知百家情，熟悉居民區(qū)情況和人口底數(shù)，了解挖掘社區(qū)有能力、有資源并有志愿意愿的居民。二是吸納、留住已經(jīng)在疫情防控中涌現(xiàn)的社區(qū)能人、達(dá)人、意見領(lǐng)袖，轉(zhuǎn)化為社區(qū)居民團(tuán)隊(duì)領(lǐng)袖，居村委會(huì)可以通過社區(qū)協(xié)商議事以及社區(qū)活動(dòng)，與這些團(tuán)隊(duì)保持日常聯(lián)系溝通。三是發(fā)揮社區(qū)自治項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和黨員服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的作用，有關(guān)部門可以指導(dǎo)居村委會(huì)細(xì)化資金使用機(jī)制，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于大力培育各類社區(qū)居民團(tuán)隊(duì)、志愿者組織、互助型組織、協(xié)商型組織，不斷發(fā)展社區(qū)中青年成為社區(qū)積極分子和社區(qū)領(lǐng)袖，壯大有組織的社區(qū)社會(huì)力量。四是以居委會(huì)黨組織為核心建立常態(tài)化社區(qū)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)，在“居委會(huì)—樓組長(zhǎng)”單一單向動(dòng)員鏈條的基礎(chǔ)上，擴(kuò)充一個(gè)“黨總支—在職黨員和退休黨員”“黨總支—居委會(huì)—業(yè)委會(huì)—物業(yè)公司”“居委會(huì)—社區(qū)居民團(tuán)隊(duì)”“居委會(huì)—志愿者”的動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)。五是科技賦能，做實(shí)兩網(wǎng)融合的數(shù)據(jù)平臺(tái)功能和社區(qū)云實(shí)名互動(dòng)平臺(tái)功能。強(qiáng)化智能感知設(shè)備、“雪亮”工程與“一網(wǎng)統(tǒng)管”的對(duì)接，提升基于數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)預(yù)警水平。把社區(qū)云的互動(dòng)平臺(tái)發(fā)展為居村委會(huì)日常踐行社區(qū)全過程人民民主和網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員的平臺(tái)，同時(shí)也成為政府和居民聯(lián)系溝通、輿情收集反饋以及社區(qū)實(shí)事項(xiàng)目評(píng)估的平臺(tái)。

再次，構(gòu)建群眾動(dòng)員體系，激發(fā)人民偉力。一是以家庭為單位建立日常防災(zāi)減災(zāi)的家庭物資儲(chǔ)備，向家庭發(fā)放完整的應(yīng)急指導(dǎo)手冊(cè)，指導(dǎo)市民準(zhǔn)備“家庭應(yīng)急包”并定期更新，提升家庭自救能力，有效平復(fù)應(yīng)急需要在常態(tài)與非常態(tài)之間的波動(dòng)。二是建立“社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)團(tuán)隊(duì)”，條線職能部門承擔(dān)起志愿者專業(yè)培訓(xùn)和專項(xiàng)資質(zhì)發(fā)放的職責(zé)，在未來三至五年內(nèi)加速培養(yǎng)社區(qū)居民團(tuán)隊(duì)和志愿者組織領(lǐng)袖，保證各社區(qū)逐漸擁有一批覆蓋常見災(zāi)種并有一定急救知識(shí)的專業(yè)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。三是建立“居民梯隊(duì)計(jì)劃”。以“社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)團(tuán)隊(duì)”為主力，定期進(jìn)行社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和全災(zāi)種的應(yīng)急避險(xiǎn)救災(zāi)演練，倡導(dǎo)專業(yè)應(yīng)急志愿者在居住地就地開展培訓(xùn)講座和應(yīng)急避險(xiǎn)救災(zāi)示范，向普通居民普及相關(guān)知識(shí)和方法，整體提升社區(qū)逃生避險(xiǎn)和自救互救的技能，建設(shè)防災(zāi)型社區(qū)。

最后，培育應(yīng)急救災(zāi)文化。一是長(zhǎng)期開展全社會(huì)應(yīng)急救災(zāi)文化教育和宣傳活動(dòng)，普及公共安全知識(shí)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力，樹立“自己的生命自己保護(hù)”“自己的家園和城市自己守護(hù)”的意識(shí)。二是逐漸形成自救、互救和政府救助相結(jié)合的社會(huì)氛圍和文化自覺，塑造現(xiàn)代意義的新型鄰里守望制度，引導(dǎo)居民積極主動(dòng)配合政府決策，全社會(huì)應(yīng)急舉措步調(diào)一致。三是推動(dòng)應(yīng)急避險(xiǎn)救災(zāi)教育進(jìn)課堂。根據(jù)不同年級(jí)學(xué)生特點(diǎn)編寫避險(xiǎn)救災(zāi)教材并設(shè)計(jì)課程內(nèi)容，通過考試和實(shí)操讓學(xué)生獲得自救和互救的基本知識(shí)，養(yǎng)成對(duì)身邊安全問題自覺和負(fù)責(zé)的態(tài)度，要求中小學(xué)生及其家庭參加學(xué)校和社區(qū)舉辦的各種應(yīng)急避險(xiǎn)救災(zāi)演練等。

（作者為上海理工大學(xué)管理學(xué)院副教授）

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