浙江省中央財政支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法

第一條 為規(guī)范和加強我省中央財政支持地方高校改革發(fā)展資金管理,提高資金使用效益，根據(jù)《財政部 教育部關(guān)于印發(fā)〈支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財科教〔2016〕72號）的精神，結(jié)合我省財政改革和高等教育實際情況，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的浙江省中央財政支持地方高校改革發(fā)展資金（以下簡稱專項資金），是指中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付安排，用于我省公辦普通本科高等學(xué)校（以下簡稱高校）改革發(fā)展的資金。

第三條 專項資金管理遵循“因素分配、滾動規(guī)劃、自主安排、突出重點、注重績效”的原則。

（一）因素分配。創(chuàng)新分配方式，專項資金采用因素法進行分配，主要根據(jù)資金扶持方向，合理選用量化指標、設(shè)置權(quán)重系數(shù)和計算公式，體現(xiàn)公平公正。

（二）滾動規(guī)劃。堅持規(guī)劃引導(dǎo)，省財政廳、省教育廳核定各高校年度專項資金預(yù)算控制數(shù)，各高校結(jié)合自身發(fā)展狀況和戰(zhàn)略規(guī)劃，科學(xué)、合理編制項目三年滾動規(guī)劃，實施動態(tài)調(diào)整。

（三）自主安排。完善管理機制，充分發(fā)揮高校的建設(shè)主體作用，將資金使用的權(quán)力下放給高校，鼓勵高校統(tǒng)籌資源，自主建設(shè)，增強高校依法自主辦學(xué)的能力和水平。

（四）突出重點。聚焦重點領(lǐng)域，突出內(nèi)涵建設(shè)，專項資金使用中應(yīng)集中財力，避免資金分散和碎片化。

（五）注重績效。強化績效管理，建立項目績效目標管理機制和績效評價體系，對專項資金使用管理情況實施全過程績效管理，績效評價結(jié)果將作為專項資金分配的重要參考依據(jù)，體現(xiàn)激勵約束。

第四條 專項資金由省財政廳和省教育廳共同管理。省財政廳會同省教育廳制定全省三年滾動規(guī)劃和年度預(yù)算編制，調(diào)整完善分配因素權(quán)重和支持方向，分配和下達專項資金，對專項資金使用情況進行監(jiān)督檢查和績效評價；省教育廳負責(zé)為預(yù)算編制和資金分配提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，會同省財政廳做好項目監(jiān)督檢查和績效管理工作。

第五條 專項資金不得用于基本建設(shè)、對外投資、償還債務(wù)、支付利息、捐贈贊助等支出，不得用于建設(shè)項目之外的人員經(jīng)費支出以及與建設(shè)項目無關(guān)的日常公用經(jīng)費開支，不得提取工作經(jīng)費或管理經(jīng)費。專項資金主要用于重點高校深化改革和內(nèi)涵式發(fā)展，加強教學(xué)實驗平臺、科研平臺、實踐基地、公共服務(wù)體系和人才隊伍建設(shè)，提高教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，統(tǒng)籌推進特色高水平大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)。

省財政廳、省教育廳根據(jù)國家和省有關(guān)要求、相關(guān)規(guī)劃及年度重點工作任務(wù)等，適時完善支持內(nèi)容。

第六條 專項資金的績效目標為:建成一批成效顯著的教學(xué)實驗平臺、科研平臺、實踐基地和實訓(xùn)中心，改善高校基本辦學(xué)條件，為教育教學(xué)和科研活動的開展提供強有力的支撐作用，學(xué)科建設(shè)水平明顯提升，匯聚人才、資金和政策資源的能力明顯增強，科研創(chuàng)新能力大幅提升，平臺建設(shè)取得實效，促進高校持續(xù)健康發(fā)展。

第七條 專項資金分配因素主要有：

（一）基礎(chǔ)因素（30%），主要包括在校生人數(shù)、區(qū)域經(jīng)濟和財力狀況等情況；

（二）績效因素（45%），主要包括學(xué)科水平、本科高校分類評價考核結(jié)果和上一年度項目績效評價結(jié)果、生均撥款水平和增減變化情況等；

（三）管理因素（25%），主要包括滾動規(guī)劃和年度工作報告質(zhì)量、組織管理水平、財務(wù)管理狀況等。

上述因素的相關(guān)數(shù)據(jù)主要通過教育事業(yè)統(tǒng)計、部門預(yù)決算報表和學(xué)校申報材料獲得。

省財政廳、省教育廳根據(jù)我省高校教育改革發(fā)展的情況，適時完善相關(guān)因素和權(quán)重。

第八條 專項資金采用動態(tài)管理。各高校每年結(jié)合學(xué)校實際和年度工作重點，編制或調(diào)整本校專項資金三年滾動規(guī)劃和年度項目預(yù)算，報省財政廳、省教育廳。

三年滾動規(guī)劃應(yīng)該包括工作目標、重點任務(wù)及項目、年度實施計劃、組織管理、保障措施等。項目內(nèi)容包括實施主體、目標任務(wù)、績效目標、資金規(guī)模及結(jié)構(gòu)、實施期限等。項目預(yù)算應(yīng)符合《省級項目支出預(yù)算標準（試行）》的要求。

各高校應(yīng)合理控制三年滾動規(guī)劃中央財政支出部分的資金額度，原則上按當(dāng)年度專項資金預(yù)算控制額度的3倍以內(nèi)進行掌握。

第九條 三年滾動規(guī)劃編制應(yīng)以項目庫管理為基礎(chǔ)，項目庫實行滾動管理。高校應(yīng)加強項目申報、遴選、論證、排序、儲備等基礎(chǔ)性工作，做實做細學(xué)校項目庫，實施項目全周期滾動管理，并按照輕重緩急進行排序。

高校應(yīng)按照“公開、公平、公正”的原則，組織開展校內(nèi)項目遴選工作。全面推進項目支出預(yù)算評審論證，經(jīng)內(nèi)部專家評審論證推薦、校內(nèi)公示無異議等一系列程序后確定年度建設(shè)項目，提高項目資金安排的透明度和科學(xué)性。

第十條 高校應(yīng)加強資源配置統(tǒng)籌能力，整合各類資源，集中財力安排項目，優(yōu)先安排與教學(xué)科研緊密相關(guān)、凝聚辦學(xué)特色和學(xué)科優(yōu)勢的項目，突出重點，爭創(chuàng)一流。

高校建設(shè)項目確定，要處理好需要與可能的關(guān)系，結(jié)合項目實施進度和分年度建設(shè)計劃，科學(xué)合理安排資金計劃，加快預(yù)算執(zhí)行進度。適當(dāng)控制支持項目數(shù)量規(guī)模，原則上每所學(xué)校每年項目數(shù)量控制在5個以內(nèi)，單個項目中央財政資金支持額度安排不得低于100萬元。

第十一條 省財政廳、省教育廳接到中央專項資金（含提前下達預(yù)計數(shù)）后，應(yīng)及時完成資金分配方案并下達專項資金。專項資金提前下達預(yù)計數(shù)部分，應(yīng)于收到預(yù)計數(shù)文件起30日內(nèi)向各高校下達專項資金控制數(shù)并編入下一年度部門預(yù)算，專項資金年中追加部分應(yīng)于收到資金文件起30日下達高校。具體項目預(yù)算從項目庫中依序安排。

第十二條 專項資金堅持放管結(jié)合，增強高校按規(guī)定安排使用專項資金自主權(quán)的同時，明確高校主體管理責(zé)任，完善管理機制，規(guī)范管理行為，科學(xué)設(shè)定績效目標，按規(guī)定開展績效評價，提高專項資金管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

高校是專項資金使用管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)嚴格遵守國家財政財務(wù)制度和財經(jīng)紀律，建立健全內(nèi)部管理制度，完善內(nèi)部控制機制，細化預(yù)算編制，加快預(yù)算執(zhí)行，注重預(yù)算績效，確保資金使用安全、規(guī)范、有效，并自覺接受審計、監(jiān)察、財政及主管部門的監(jiān)督檢查。

第十三條 年度終了時，高校應(yīng)當(dāng)對照設(shè)定的績效目標，開展績效自評，并于次年2月底前向省財政廳、省教育廳報送專項資金年度工作報告。年度工作報告的主要內(nèi)容包括：

（一）上年度專項資金使用情況，主要包括上年度專項資金安排原則和具體情況、年度績效目標完成情況、高校配套投入情況、資金管理和使用進度情況、存在問題等。

（二）當(dāng)年工作計劃，主要包括當(dāng)年高校改革發(fā)展的重點任務(wù)、資金安排初步計劃、績效目標等。

第十四條 省財政廳、省教育廳組織專項資金使用管理情況進行監(jiān)督檢查和績效評價，監(jiān)督檢查和績效評價情況作為下一年度資金分配的重要參考。

第十五條 各級財政、教育部門和有關(guān)高校及其工作人員在專項資金分配、使用中，存在違反規(guī)定分配資金、使用資金的，一經(jīng)查實，將按《財政違法行為處罰處分條例》追究相關(guān)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第十六條 本辦法自2017年10月20日起施行?！墩憬∝斦d關(guān)于印發(fā)〈浙江省中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金實施辦法〉的通知》（浙財教〔2010〕97號）同時廢止。