部門整體支出績效評價中的“公用經(jīng)費”如何開始標準化預算績效管理。該市的制度可以借鑒，有利于完善財政支出標準化建設。提升整體績效評價的效果。

為了進一步調整公共支出結構，優(yōu)化公共資源配置，規(guī)范財政預算編制，增強部門預算的科學性、合理性，強化預算約束，有效解決市級行政事業(yè)單位公務費預算定額標準偏低、公用支出預算結構不合理、公用經(jīng)費開支擠占專項經(jīng)費等問題，根據(jù)中、省關于部門預算編制改革工作的要求，特制定本辦法。

一、基本原則

（一）合理性原則：按照公共財政的“公共性”要求，公共支出的安排必須嚴格限制于提供公共產(chǎn)品的范圍內。通過制定預算支出定額，將部門、單位的職能和發(fā)展規(guī)劃和財政資金的供給范圍和規(guī)模緊密結合起來，為分配財政資金、調整公共支出結構、優(yōu)化配置公共資源提供重要依據(jù)。

（二）有效性原則：通過支出預算定額的約束，改善支出行為，提高支出效益，解決傳統(tǒng)預算資金管理中“重分配、輕管理”的問題，調動部門、單位提高財政資金使用效益的積極性。

（三）量力而行原則：充分考慮當前財力的可能，首先保障單位基本支出的合理需要；確定重點支持范圍，調整支出結構，加大對社會發(fā)展具有前導作用的公益性事業(yè)等方面的投入力度。

（四）綜合預算原則：根據(jù)行政事業(yè)單位收支多樣化的特點，統(tǒng)籌考慮多種來源資金形成支出的情況，將非稅收入統(tǒng)一納入預算，且依據(jù)預算支出定額合理安排。

（五）簡便易行原則：一是按照單位性質、支出范圍、履行職能和提供社會服務的任務分檔劃分預算資金安排范圍；二是歸且公務費支出明細科目，形成綜合基準定額，使制定的定額既基本符合單位的實際情況，又便于操作和執(zhí)行。

（六）按實際支出確定定額的原則：依據(jù)單位近年的實際支出水平，結合市級財力情況及關聯(lián)支出規(guī)定，進行合理調整，計算平均水平或平均消耗標準，以此確定基準定額標準。

二、實施范圍

執(zhí)行公用經(jīng)費支出預算定額的單位主要包括：師市黨政機關、人民團體以及其他行政事業(yè)單位。根據(jù)公用支出預算定額改革的基本原則，將執(zhí)行公用經(jīng)費支出預算定額的單位劃分為以下四個類型：

（一）一類單位：財政全額供養(yǎng)的行政單位。主要指國家行政管理機關，即行使政府某項職權的機關，負責對各項行政事務進行組織、管理、監(jiān)督和指揮的機關。其人員實行公務員體制管理，經(jīng)費實行財政全額供養(yǎng)。具體包括以下單位：

1、市級綜合協(xié)調單位。即：市委辦公室、市人大辦公室、市政府辦公室、市政協(xié)辦公室。

2、公安政法機關及市紀檢委。主要包括紀檢委、政法委、公安系統(tǒng)、法院、檢察院。

3、市委、市政府各工作部門及直屬事業(yè)機構、各人民團體。

4、各民主黨派。

（二）二類單位：純公益性事業(yè)單位。指純粹為滿足社會公共需要，提供公益產(chǎn)品、涉及公眾基本利益和政府基本職能、為社會公眾提供普遍服務、無固定收入的事業(yè)單位。

（三）三類單位：準公益性事業(yè)單位。指以承擔國家允許、提倡和鼓勵發(fā)展的公益事業(yè)為主要任務，且能夠通過市場取得一定的服務費用，有一定收入且不能全部或部分滿足其業(yè)務支出的事業(yè)單位。

（四）四類單位：各類學校。指大、中專及履行基礎性教育職能的各類學（院）校。

三、公用經(jīng)費項目及其支出內容

根據(jù)國家一般預算支出科目中公用支出關聯(lián)內容，結合歷年來公用經(jīng)費預算編制的慣例，確定納入公用經(jīng)費定額管理的項目及其主要支出內容如下：

（一）公務費：主要指單位按照自身職能開展日常工作所必需的，用于購買商品和勞務的支出。包括以下項目內容：

1、辦公費：主要指單位購買日常辦公用品、書報雜志的支出，以及日常文印費支出。

2、印刷費：主要指大宗賬簿、表冊、票證、規(guī)章制度、資料等印刷支出。

3、水電費：主要指單位支付的水費、污水處理費和電費。

4、郵電費：主要指單位開支的信函、包裹、貨物等物品的郵寄費及電話費（含住宅電話補貼）、電報費、傳真費、網(wǎng)絡通訊費。

5、取暖費：主要指單位取暖用燃料費、熱力費、爐具購置費、鍋爐臨時工的工資、以及由單位統(tǒng)一支付的于職職工和離退休人員宿舍取暖費。

6、差旅費：主要指單位工作人員出差住宿費、旅費、伙食補助費、雜費、干部及大中專學生調遣費、調干家屬旅費補助等。

7、會議費：主要指按規(guī)定開支的會議房租費、伙食補助費、文件資料的印刷費、會議場地租用費等（大型會議不于其中）。

8、培訓費：主要指各類培訓支出，以及按標準提取的“職工教育經(jīng)費”。

9、招待費：指單位按規(guī)定開支的各類接待（含外賓接待）費用。

10、勞務費：主要指支付給單位和個人的勞務費用，如翻譯費、咨詢費、手續(xù)費等。

11、物業(yè)管理費：主要指單位開支的辦公用房、職工宿舍等的物業(yè)管理費。

12、其他：主要指上述項目未包括的其他日常公用支出。

（二）交通費：主要用于單位車船等各類交通工具的租用費、燃料費、維修費、過橋過路費、保險費、安全獎勵費。

（三）修購經(jīng)費：指固定資產(chǎn)及辦公設備的小型維修、小型購置等費用。主要用于辦公設備、辦公家具、小型專用設備及圖書資料的購置及固定資產(chǎn)的小型維修等。

（四）公檢法辦案經(jīng)費：指公安、法院、檢察院專項辦案支出。

（五）業(yè)務費：主要指單位為開展業(yè)務所發(fā)生的各項支出，包括資料費、印刷費、為完成業(yè)務所需的其他消耗性費用支出等。

四、預算定額分檔及調整系數(shù)

按照行政事業(yè)單位財政供給類型劃分辦法，結合各類單位近年來業(yè)務量、實際支出水平、資產(chǎn)人員情況等，確定公用經(jīng)費預算支出定額檔次。具體分檔如下：

（一）一類單位劃分如下幾檔：

一檔：四大家機關，確定公務費系數(shù)為2。

二檔：公安政法機關，其中市紀檢委、政法委、市公安局、法院、檢察院公務費系數(shù)為1.8，漢臺公安分局公務費系數(shù)為1.4，市交警一大隊及高速公路交警大隊公務費系數(shù)為1。因特殊業(yè)務需要，對市公安局、檢察院、法院、漢臺公安分局于公務費之外同時核定辦案費補助定額。

三檔：各民主黨派，確定公務費系數(shù)為1.7。

四檔：市委、市政府各工作部門、各群眾團體,市直各事業(yè)機構按編制人數(shù)分段確定單位的公務費系數(shù)，其中30人之上的單位公務費系數(shù)為1.5，30人以下的單位公務費系數(shù)為1.6。

（二）二類單位，純公益性事業(yè)單位。確定其公務費系數(shù)為0.6。

（三）三類單位，準公益性事業(yè)單位。確定其公務費系數(shù)為0.3。

（四）各類學（院）校，按國家規(guī)定的生均公用經(jīng)費標準計算。

（五）上述單位中，如有國家政策配套，根據(jù)市級財力情況專項安排了工作經(jīng)費的，其公務費系數(shù)定為0.5。

五、預算定額標準

結合我市財力情況及以前年度預算編制情況，確定市級行政事業(yè)單位公用經(jīng)費預算定額標準如下：

（一）公務費。市級一般單位公務費綜合支出基準定額為每人每年6000元，按照公務費系數(shù)分檔計算出各類單位的公務費標準定額。

行政事業(yè)單位公務費預算定額及政法機關辦案費定額由人均定額標準和編制內實有人數(shù)核定，其執(zhí)行期和預算年度一致。

（二）車輛費用。一類單位交通費補助標準按編制內每輛車每年2萬元核定，二至四類單位按編制內每車每年1.5萬元核定。

（三）修購經(jīng)費。采取和固定資產(chǎn)實物配備標準相結合的方法，按單位資產(chǎn)總量1%基準定額核定，具體標準根據(jù)資產(chǎn)的新舊程度適度增減：使用年限于15年以下（含15年）的，年修購費按固定資產(chǎn)總值的1%核定；15年—30年，年修購費按固定資產(chǎn)總值的1.5%核定；30年之上的，年修購費按固定資產(chǎn)總值的2%核定，使用年限從固定資產(chǎn)新購（建）或維修后開始計算。修購經(jīng)費指標列入年初預算，但資金不直接下達單位，統(tǒng)一由財政集中管理，單位當年如有修購項目，可于指標內申報。

（四）公檢法和紀檢機關辦案經(jīng)費。檢法和紀檢機關按照每人每年4000元的標準核定；公安機關按照每人每年5000元的標準核定。

（五）市委、市政府工作部門、民主黨派以及具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)機構按照其工作性質安排適當?shù)臉I(yè)務費，標準為：30人之上的單位每年安排業(yè)務費20萬元；30人—21人的單位每年安排業(yè)務費15萬元；20人—11人的單位每年安排業(yè)務費10萬元；10人以下的單位每年安排業(yè)務費5萬元。

六、預算編制方式及內容

（一）和非稅收入的管理改革相結合。于原財政供給范圍不變的基礎上，將市級所有行政事業(yè)單位全部收支納入預算編制范圍，以體現(xiàn)財政收入分配調節(jié)職能，強化支出管理，規(guī)范單位支出行為，統(tǒng)一單位支出口徑，縮小單位間收支水平的差距。

（二）除實行預算經(jīng)費總包干的單位外，其他凡屬財政供給范圍的單位一律實行定員定額管理。其中：對行政單位按照對應檔次確定標準予以核撥經(jīng)費；純公益性事業(yè)單位及學校的經(jīng)費，按定額標準核撥且實行綜合預算管理；準公益性事業(yè)單位于實行綜合預算的基礎上全部實行定額或定項補助。

（三）實行預算經(jīng)費包干的單位，于包干期內不納入公用經(jīng)費定額管理的范圍。為促進單位積極挖掘內部潛力，進一步科學、合理地配置資源，加快各項事業(yè)的發(fā)展，鼓勵有條件的部門和單位實行預算包干的管理方式。

（四）調整公用經(jīng)費預算編制內容，嚴格區(qū)分正常經(jīng)費和專項經(jīng)費。根據(jù)政府預算收支科目的具體規(guī)定，行政事業(yè)單位的基本支出預算是單位為保障其機構正常運轉，完成日常工作任務所需的支出，包括人員和公用經(jīng)費預算。公用經(jīng)費預算應嚴格按照定額標準進行核定，除此之外，日常公用經(jīng)費預算中不再安排其他任何小型專項經(jīng)費。

（五）嚴格界定項目預算的范圍。項目預算是行政事業(yè)單位于基本支出之外為完成其特定行政任務和事業(yè)發(fā)展所發(fā)生的大型購置、修繕及按政策配套的專項支出。列入項目預算的項目，必須是中省有明確的政策要求配套或市委、市政府研究決定的事項。單位申報的項目預算應按照市委、市政府的決定，報財經(jīng)領導小組會議研究確定。

（六）加強政府采購預算的編制工作。政府采購預算是預算的重要組成部分，其中既有價值量指標也有實物指標，是部門和單位全年政府采購活動的總計劃和行為規(guī)范。單位應按規(guī)定做好采購預算編制工作，采購預算中應包含修購經(jīng)費中的維修、購置項目，采購預算作為規(guī)范單位實施采購行為的標準和依據(jù)，經(jīng)審定后必須嚴格執(zhí)行。

七、預算定額的執(zhí)行和監(jiān)督

（一）為了規(guī)范公用經(jīng)費預算定額管理工作，定額標準的執(zhí)行期限和預算年度一致,預算一經(jīng)下達，于年度執(zhí)行中原則上不作調整，影響執(zhí)行的有關因素，于確定下一年度預算時，由財政部門統(tǒng)一考慮。

（二）公用經(jīng)費預算定額確定后，除一類會議外，財政不再另行給單位安排任何會議經(jīng)費，各單位應嚴格執(zhí)行《市級黨政機關會議費管理辦法》，根據(jù)公用經(jīng)費預算統(tǒng)籌安排會議開支。

（三）建立有效的預算監(jiān)督機制，強化預算約束，進一步規(guī)范政府、部門、單位的預算行為。財政部門按預算進行管理，用錢單位按預算支出，審計部門按預算審計。從而保證預算單位依法理財、科學理財，減少公用經(jīng)費預算執(zhí)行過程中的隨意性，切實提高預算資金的使用效益，降低政府運行成本。文章版權歸原作者所有，部分圖文源于網(wǎng)絡，已標注作者信息，部分無法查明作者及首發(fā)來源，僅作同行學習研究之用，如涉版權，后臺聯(lián)系刪除