映海南社區(qū)在職黨員進社區(qū)開展垃圾分類宣傳活動，受到居民們歡迎。

映海南社區(qū)黨員樓長鄧建芳在電梯開展消毒工作。

沙頭社區(qū)衛(wèi)生服務中心黨支部為群眾提供上門義診。

■編者按

粵港澳大灣區(qū)競合格局中，“城市三水”如何緊抓機遇，沖刺高質量發(fā)展？《南方日報·佛山觀察》推出“城市三水新機遇”系列報道，解構三水新優(yōu)勢，深讀三水新動作，此為該系列的第六篇。

佛山市三水區(qū)西南街道文鋒西社區(qū)的低保戶陳?。ɑ┘抑?，讀初一的兒子一度因為手機老舊、網(wǎng)課掉線跟不上學習進度而煩惱。如今，這件憂心事得到了解決。

原來，文鋒西社區(qū)黨委及時落實“三單”管理機制，通過黨建平臺發(fā)布需求，得到共建單位星火教育佛山分公司黨支部的響應，為陳健一家送來新的平板電腦和專業(yè)老師一對一在線課程輔導。

近一年來，三水區(qū)積極推動“三單”管理機制落到實處，這樣的服務情景變得越來越常見。針對城市黨建資源碎片化、城市居民需求多元化、基層治理和服務的主體條塊化的城市黨建難題，三水區(qū)通過探索資源清單、需求清單、服務清單“三單”管理工作方式，對黨建資源如何與黨群需求精準常態(tài)對接，交出了黨建引領城市基層善治的三水答卷。

撰文:黃逸豪 王伯樂 曾文崳 三宣 余德偉 受訪者供圖

資源“上墻” 社區(qū)黨委聚合力

走進西南街道時代城二期，時代城第二黨支部宣傳欄的資源清單專欄上，貼著分別由社區(qū)黨委、共建單位和黨員群眾提供的資源表格，清晰標注了資源提供方、資源具體內容、面向的服務對象、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。

西南街道北江新區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心可面向基層群眾提供醫(yī)療培訓、義診和醫(yī)學常識培訓；三水區(qū)消防大隊可面向小區(qū)物業(yè)管理工作人員提供消防安全培訓；三水區(qū)力工社會工作服務中心黨支部則可以向基層群眾提供黨員志愿服務、居家養(yǎng)老服務和心理咨詢等服務。

清晰的服務清單，有助于社區(qū)黨委進一步提高統(tǒng)籌協(xié)調資源的能力。

三水區(qū)委組織部組織三股股長徐相永介紹，有別于農(nóng)村居民相對集中的服務需求，城市居民的需求多元化特征明顯，對服務的及時性、精準性提出更高要求。而與之相對應的，是城市黨建資源碎片化，社區(qū)黨委能夠調動的資源往往十分有限，使得黨建資源難以精準常態(tài)地與黨群需求進行對接，導致各類黨組織參與城市社區(qū)共治的效能處于較低水平。

如何把涵蓋醫(yī)療、法律、教育等領域的各類黨組織調動起來，確保社區(qū)黨組織有資源有能力為群眾服務，調動社會力量參與城市基層治理，就是資源清單的作用所在。

目前，三水區(qū)各轄區(qū)內黨組織和黨員能夠提供用于開展服務的各類資源，由社區(qū)黨組織在每年初統(tǒng)一收集并匯總，初步形成清單后經(jīng)過分析研判和把關審核，召開區(qū)域黨建聯(lián)席會議研究確定資源清單后公布。

西南街道黨工委副書記陳國雄認為，通過資源清單統(tǒng)籌資源，社區(qū)黨組織可以做到心中有數(shù)，有助于解決社區(qū)黨組織資源統(tǒng)籌力不足的問題，更加有效地發(fā)動全社會共同參與社區(qū)管理、服務和治理。

在黨建資源方面，除了社區(qū)黨委和共建單位，黨員個人也有了施展本領服務群眾的平臺。例如，黨員崔雅面向職工、女士提供形象管理服務，而來自“大象心理”的李文田則向黨員、高新人才、青少年及婦女兒童提供心理咨詢和文化活動策劃服務。

目前，三水區(qū)已有800多家共建單位參與黨群共建活動，提供了1000多項資源，社會各方黨建力量參與城市基層治理的熱情正逐漸升溫。

需求有來頭 黨建資源準投放

當黨建資源高效整合后，社區(qū)黨委能否收集到群眾真正的服務需求，決定著資源能否精準地投放到最需要的地方。

在時代城二期的樓棟大堂內，黨員樓長信箱上寫著黨員樓長的姓名和手機電話，樓棟居民如果有什么服務需求，都可以投遞信箱或者電話聯(lián)系與樓長溝通。接下來，還可以通過“紅色e站”智慧黨建平臺實現(xiàn)信息的線上傳輸。

黨員樓長本身就是小區(qū)居民，在了解收集群眾需求時有著天然的優(yōu)勢。為拉近黨群距離，三水區(qū)各社區(qū)黨委梳理轄區(qū)內物業(yè)小區(qū)和片區(qū)的黨員數(shù)，發(fā)動黨員主動認領黨員樓長崗位，由黨員樓長牽頭建立業(yè)主群，再由社區(qū)黨委牽頭建立樓長群，利用“雙群”收集群眾的服務需求。

疫情期間，雅湖半島的返回居民居家隔離時，無法外出購買生活物資和處理生活垃圾。黃先生便通過黨員樓長向雅湖半島黨支部反映了這一難題。

雅湖半島黨支部書記梁靜林經(jīng)過摸底排查后，將這種共性需求反饋給映海南社區(qū)黨委，社區(qū)黨委積極與黨員志愿者隊伍對接，組建了一支20余人的“紅色代購”隊伍，負責為居家隔離的群眾采購生活必需品，雅湖半島黨支部黨員職工還專門回收居家隔離住戶的生活垃圾。

各社區(qū)黨委將群眾需求的收集融入到日常工作之中，時時刻刻把群眾的需求放在心上。沙頭社區(qū)是典型的老城區(qū)，許多長者由于經(jīng)濟困難或者行動不便等原因，難以定期出門健康體檢。沙頭社區(qū)工作人員在日常工作中了解到社區(qū)長者們對生活照料、醫(yī)療護理、慰問幫扶等社區(qū)服務的需求后，立刻與資源清單對接，協(xié)調黨建共建單位恒福醫(yī)療中心，安排黨員醫(yī)生定期為4名困難長者提供上門醫(yī)療服務。

在通過黨員樓長、黨群服務中心窗口、社區(qū)干部、直聯(lián)團隊、黨群先鋒隊、黨員志愿者等線下渠道收集群眾服務需求之外，三水區(qū)還發(fā)揮智慧黨建平臺的載體優(yōu)勢，通過“紅色e站”智慧黨建平臺，動員轄區(qū)內各類黨組織和黨員群眾實名注冊，積極亮出資源、上傳需求，實現(xiàn)資源與需求的快速對接，實現(xiàn)資源要素的最優(yōu)配置，打破傳統(tǒng)黨建“限時、限地、限人”的束縛。

服務清單化 成效兌現(xiàn)有保證

本著“精準匹配、便于實施”的原則，三水區(qū)社區(qū)黨組織在前期通過各種渠道收集到資源清單和需求清單后，將兩張清單精準匹配，制定具體服務項目，初步形成服務清單，在征求各方意見的基礎上進行審核把關，并經(jīng)區(qū)域黨建聯(lián)席會議研究確定。

區(qū)域黨建聯(lián)席會議在推進“三單”管理機制落實，強化社區(qū)黨組織領導核心作用上，起著關鍵作用。

區(qū)域黨建聯(lián)席會議以社區(qū)為單元建立，由掛鉤聯(lián)系該社區(qū)的街道領導班子成員擔任聯(lián)席會議主任和召集人，由社區(qū)黨組織書記擔任常務副主任，由社區(qū)內代表性較強的機關企事業(yè)單位、“兩新”組織黨組織負責人擔任副主任。

作為各類黨組織互聯(lián)互動的平臺，區(qū)域聯(lián)席會議每季度至少召開1次，定期研究“三單”管理有關事項，統(tǒng)籌協(xié)調解決“三單”落實過程中遇到的問題，對涉及社區(qū)共建方面的有關重大事項進行工作協(xié)調。

據(jù)統(tǒng)計，13個城市社區(qū)中，平均每個聯(lián)席會議的成員有15人，除了由街道領導班子成員擔任主任，社區(qū)書記擔任副主任外，還平均有13家機關企事業(yè)單位黨組織成員參與。

“這推動了社區(qū)治理從黨委、政府唱‘獨角戲’變成共治自治、全民參與的‘大合唱’?！笨等A社區(qū)黨委書記莫美華說。

同時，三水區(qū)構建“社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—黨員樓長”三級黨建網(wǎng)格，形成“三單”管理快速響應機制，實行服務清單分級兌現(xiàn)，本級網(wǎng)格解決不了的“三單”管理事項，報上級網(wǎng)格協(xié)調解決。

黨員樓長作為落實“三單”管理的重要力量，三水區(qū)還專門為其制定了《黨員樓長工作指引》，對其給予適當?shù)谋Ｕ现С?，在適度補貼、評獎評優(yōu)、外出培訓、黨內關懷等方面給予體現(xiàn)。截至目前，三水全區(qū)黨員樓長達到2151人，在戶情摸排、政策宣傳、鄰里幫助等方面發(fā)揮先鋒模范作用。

為充分調動“三單”管理參與各方的積極性，三水區(qū)還積極探索“三單”積分管理，依托智慧黨建平臺，開設“志愿服務積分排行榜”，讓認領項目的共建單位可以獲得相應的積分，積分既是對該單位的黨組織和黨員評星定級、發(fā)展黨員的重要參考之一，也是年度民主評議黨員和個人年度考核的重要內容。

表現(xiàn)優(yōu)異的黨員還可以納入“兩代表一委員”推選對象，優(yōu)先享受黨員教育管理、社區(qū)公益服務、愛心商家贊助等資源。

“我們希望把城市的黨建資源都盤活，讓‘三單’管理的參與者在服務中不僅僅是奉獻，也能有收獲?！毙煜嘤勒f。

■重點

黨建引領城市基層多元共治

近日，三水區(qū)云東海街道9個小區(qū)黨支部發(fā)動近800名在職黨員，深入各社區(qū)開展垃圾分類、愛心捐贈、慰問老黨員等志愿服務活動。

三水全區(qū)已有超過1萬名在職黨員到居住地社區(qū)報到，三水區(qū)建立健全黨員報到前、報到時、報到后的全鏈條管理機制，切實打通聯(lián)系服務群眾“最后一百米”。

發(fā)動在職黨員參與社區(qū)服務，只是三水統(tǒng)籌城市黨建資源為城市黨建提質增效的一個縮影。三水區(qū)當前不斷加強黨對城市工作的領導，以黨建引領城市基層多元共治，切實加強城市社區(qū)黨組織統(tǒng)籌資源的能力和服務群眾水平。

全鏈條管理報到在職黨員

到各社區(qū)報到的在職黨員作為一支重要的黨建力量，三水區(qū)實施了一系列措施，強化全鏈條管理能力。

在黨員報到前，三水將以“項目 崗位”明確黨員服務內容，對服務內容進行項目管理，提前收集在職黨員關于志愿服務、文體活動、黨建項目等三大類23項服務意向，根據(jù)社區(qū)在疫情防控、扶貧助困等工作需求，精準匹配并細化志愿服務項目，將報到黨員編入志愿服務隊，引導報到黨員積極參與社區(qū)治理。

同時，為對服務內容提供崗位支撐，三水將對報到黨員進行設崗定責，鼓勵在職黨員擔任黨員樓長、物業(yè)住宅小區(qū)黨組織兼職委員，參選小區(qū)業(yè)主委員會委員。今年6月底,三水全區(qū)1萬余名在職黨員陸續(xù)完成報到。

黨員報到時，三水將以“三級黨建網(wǎng)格 三單管理”規(guī)范服務方式，堅持同社區(qū)、物業(yè)小區(qū)、黨員樓長的“三級黨建網(wǎng)格”建設結合起來，安排報到黨員吸附到黨建網(wǎng)格的各個觸角，促進報到服務有廣度。

同時，三水將堅持同社區(qū)資源清單、需求清單、服務清單的“三單”管理機制結合起來，推動社區(qū)需求與轄區(qū)資源精準對接，形成服務清單，促進報到服務有深度。疫情防控期間共制定服務清單277項，服務項目落實率達到91%，得到基層干部群眾一致認可。

黨員報到后，以“跟蹤 考核”保證服務效果，由派出單位和接收社區(qū)以“跟蹤”保效果。派出單位將為首次報到的黨員提供介紹信和報到登記表，接收社區(qū)建立專門工作臺賬，并如實記錄報到黨員提供資源、參與活動和開展服務等情況，派出單位將報到匯總表報三水區(qū)直機關工委等部門備案，以“一信一賬一表”為抓手對服務落實情況實行常態(tài)跟蹤，倒逼報到黨員用心、用力，保證服務項目高質量。組織部門以考核保效果。

此外，三水還積極探索在職黨員到社區(qū)報到后的“三個下沉”，即：下沉到社區(qū)黨委，編入社區(qū)黨群先鋒隊；下沉到小區(qū)，納入小區(qū)黨支部管理和監(jiān)督；下沉到樓棟，認領黨員樓長或配合黨員樓長常態(tài)化發(fā)揮先鋒模范作用。

云東海街道黨工委相關負責人介紹，自今年4月開展在職黨員報到工作以來，云東海街道以“三單”管理為抓手，整合紅領聯(lián)盟等多個黨組織的力量，制定在職黨員服務和活動計劃，通過“線上 線下、專長 特長”等方式引導在職黨員積極參與城市基層治理與服務，壯大城市基層服務力量，不斷提高城市治理水平。

統(tǒng)籌多方參與“三單”管理

疫情期間，居家隔離措施導致一些居民出現(xiàn)了焦慮煩躁的情緒。針對社區(qū)居民需要心理疏導的需求，西南街道沙頭社區(qū)黨委在“資源清單”內快速匹配資源方，決定引入一合心理咨詢中心這個資源方，聯(lián)合建立社會心理網(wǎng)絡服務平臺，24小時以微信和電話咨詢等方式，不間斷為居民提供心理咨詢服務，得到居民好評。

自從三水區(qū)鼓勵吸引“兩新”組織黨組織參與“三單”管理以來，像一合心理咨詢中心這樣的資源方正越來越多。

目前，三水區(qū)支持“兩新”組織黨組織從團結凝聚職工群眾、建設先進企業(yè)文化、促進企業(yè)健康發(fā)展、加強自身建設等角度積極參與“三單”管理，尊重“兩新”組織在不違反相關法律法規(guī)和公序良俗的前提下，增加自身品牌、文化、價值的宣傳。

三水區(qū)還吸收整合更多的社會力量參與“三單”管理，動員社區(qū)黨群先鋒隊、黨員志愿服務隊根據(jù)職業(yè)特點和個人專長認領服務項目，圍繞城市基層黨建中心任務設置崗位，動員社區(qū)無職黨員積極領崗盡責，做到亮身份、亮職責、亮承諾。

同時，三水區(qū)積極推動機關企事業(yè)單位黨組織在“三單”管理中走在前列，推動各級機關企事業(yè)單位黨組織淡化體制、隸屬、級別觀念，主動走出“大院圍墻”，融入駐地社區(qū)黨建，積極參與區(qū)域黨建聯(lián)席會議，發(fā)揮政治優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，主動為服務清單的落地落實提供服務。

三水區(qū)還把參與“三單”管理工作情況納入機關事業(yè)單位和國有企業(yè)黨組織的黨建工作職責，列入年度黨建工作考核內容，由屬地社區(qū)黨組織參與評價，實施“三單”管理激勵機制，對在“三單”管理中表現(xiàn)優(yōu)異的黨員群眾，及時進行表揚肯定。

■觀察

統(tǒng)籌資源凝心聚力

增強基層黨組織服務力

去年，在“紅色e站”智慧黨建平臺探索入選全國城市基層黨建創(chuàng)新案例后，“三單”管理又獲得了“2019年廣東省基層黨建十大優(yōu)秀創(chuàng)新案例獎”。

為什么三水城市基層黨建探索能夠得到國家和省的重視？這首先要從城市黨建的特點說起。

城市聚集著大量的教育、咨詢、醫(yī)療、法律等黨建資源，但這些黨建資源往往散落在轄區(qū)內的機關企事業(yè)單位、“兩新”黨組織，如何統(tǒng)籌好碎片化的黨建資源，滿足城市里不同群體多元化的服務需求，成為社區(qū)黨組織急需破解的難題。

為破解這個城市基層黨建難題，三水區(qū)明確了資源清單、需求清單、服務清單三張清單編制程序，制定實施流程圖，系統(tǒng)性回答了“誰來提供服務、為誰提供服務、如何提供服務”的問題，為營造共建共治共享社會治理新格局提供了機制支撐。

在統(tǒng)籌整合黨建資源，根據(jù)城市基層服務需求精準投放黨建資源的同時，三水區(qū)還堅持把政治建設擺在首位，在服務中旗幟鮮明地突出黨的領導，各類黨組織在統(tǒng)籌落實“三單”管理時，鼓勵黨員統(tǒng)一穿著紅馬甲，統(tǒng)一佩戴黨徽，主動亮出黨的標識，體現(xiàn)黨的色彩，讓黨員群眾在享受城市黨建服務中感受到“惠從黨來”。

隨著“三單”管理機制的不斷落實，城市基層黨建服務正向著規(guī)范化、常態(tài)化、精準化的方向良性發(fā)展，各個黨組織和黨員群眾也在一線服務中不斷得到錘煉，城市基層黨組織和黨員的戰(zhàn)斗力將不斷增強，對于夯實黨在城市執(zhí)政基礎、推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。