黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨建對(duì)基層社會(huì)治理工作的引領(lǐng)功能。習(xí)近平總書(shū)記指出，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松?；鶎由鐣?huì)治理，離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作。2015年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線。這對(duì)當(dāng)下我們推進(jìn)基層社會(huì)治理與黨的建設(shè)具有極其重要的指導(dǎo)意義。

以黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，是大變革時(shí)代基層治理方式與時(shí)俱進(jìn)、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)發(fā)生明顯變化，流動(dòng)性、多元化、個(gè)性化等特征日益突出；與此同時(shí)，單位制的管控職能日益縮小，基層社會(huì)治理需求不斷提升，二者交匯對(duì)當(dāng)前社會(huì)治理領(lǐng)域提出了一些新的挑戰(zhàn)。在基層社會(huì)治理中，黨的領(lǐng)導(dǎo)不能缺失、不可替代，作為基層社會(huì)治理的核心力量，黨的建設(shè)水平直接關(guān)系到基層社會(huì)治理的質(zhì)量，而基層社會(huì)治理質(zhì)量又反過(guò)來(lái)影響黨領(lǐng)導(dǎo)根基的穩(wěn)定與否。因此，將黨建問(wèn)題與基層社會(huì)治理問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，應(yīng)該是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的主要思路。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記指出，“要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來(lái)”。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”。在今后基層社會(huì)治理的過(guò)程中，要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新黨的建設(shè)工作，突出黨組織領(lǐng)導(dǎo)的核心作用，把基層黨組織建設(shè)成為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”，在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮黨建對(duì)基層社會(huì)治理的引領(lǐng)功能，提高基層社會(huì)治理水平。

黨建對(duì)基層社會(huì)治理的引領(lǐng)功能應(yīng)著重體現(xiàn)在方向性引領(lǐng)上。隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)程不斷推進(jìn)，基層社會(huì)治理體系日趨復(fù)雜，既有涉及基層社會(huì)治理關(guān)鍵的方向性問(wèn)題，也有諸多具體事務(wù)性問(wèn)題。黨建對(duì)基層社會(huì)治理發(fā)揮引領(lǐng)作用，應(yīng)體現(xiàn)在方向性問(wèn)題上。方向性問(wèn)題決定著治理道路的選擇，直接影響治理的成效，在方向性問(wèn)題決策上，黨組織必須起到核心作用，把好方向、掌好舵?；鶎由鐣?huì)治理必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，需要突出基層黨組織建設(shè)在社會(huì)治理中的引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮基層黨建的載體功能，確保基層社會(huì)治理的正確方向、整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在具體事務(wù)性問(wèn)題上，要充分發(fā)揮社會(huì)治理各主體的智慧，積極支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)各主體共同參與治理。區(qū)分政府、市場(chǎng)及社會(huì)的功能定位，提升基層社會(huì)治理的法治化、智能化及科學(xué)化水準(zhǔn)，協(xié)調(diào)基層黨委和政府之間、不同職能部門之間、政府部門和企事業(yè)單位之間的治理舉措。要注重在事務(wù)性問(wèn)題上給予其他主體以充分的自治空間，引領(lǐng)社會(huì)治理其他主體主動(dòng)參與，形成共建共治共享的社會(huì)治理格局，提高我國(guó)社會(huì)治理的專業(yè)化水平。

充分發(fā)揮黨建對(duì)基層社會(huì)治理的引領(lǐng)功能，主要有以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

首先，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前基層社會(huì)治理的形勢(shì)與需求。對(duì)基層社會(huì)治理的發(fā)展形勢(shì)和需求有清醒的認(rèn)識(shí)與判斷是將黨建良好嵌入基層社會(huì)治理的前提。以人民為中心是基層社會(huì)治理的本質(zhì)要求，確保從民眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)，讓更多民眾共享改革發(fā)展成果，是社會(huì)治理理念優(yōu)化的重要體現(xiàn)。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)發(fā)展變化巨大，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生變遷、社會(huì)組織迅速發(fā)展，基層社會(huì)治理的需求也伴隨著這些新情況的出現(xiàn)發(fā)生了明顯變化。化解基層社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；協(xié)調(diào)各利益主體的關(guān)系，避免社會(huì)分化；建立健全社會(huì)規(guī)則規(guī)范等成為當(dāng)前我國(guó)基層社會(huì)治理的重要需求。只有把握住各方面需求，才能針對(duì)不同對(duì)象，有的放矢地開(kāi)展黨建工作、全方位服務(wù)于人民群眾需要，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理“以人民為中心”的根本價(jià)值遵循，基層社會(huì)治理的引領(lǐng)功能也才能真正發(fā)揮出來(lái)。

其次，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)由靜態(tài)、平面化向動(dòng)態(tài)、立體化轉(zhuǎn)變。黨建的引領(lǐng)作用主要通過(guò)黨的組織建設(shè)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)為基層建立黨組織，配備人員、資金，完成上級(jí)黨組織精神的傳達(dá)和執(zhí)行等工作，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)的功能目標(biāo)。值得注意的是，隨著基層治理復(fù)雜性的日益提升，黨建引領(lǐng)不能僅局限在靜態(tài)組織建設(shè)、發(fā)揮黨組織建設(shè)常態(tài)化的優(yōu)勢(shì)上，更要注重發(fā)揮動(dòng)態(tài)過(guò)程中黨組織掌握新情況、解決新問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)黨建引領(lǐng)的多方面功能。要強(qiáng)化黨建的政治引領(lǐng)功能，形成對(duì)于基層社會(huì)治理統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則和行動(dòng)規(guī)范；要強(qiáng)化黨建的價(jià)值引領(lǐng)功能，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)基層社會(huì)治理工作的正確導(dǎo)向；要強(qiáng)化黨建的組織動(dòng)員功能，培育社會(huì)動(dòng)員新機(jī)制和社會(huì)成員主動(dòng)參與意識(shí)，加強(qiáng)社會(huì)各種力量的合作協(xié)調(diào)，形成多元共治良好局面，提高基層社會(huì)治理實(shí)效性；要強(qiáng)化黨建的溝通協(xié)調(diào)功能，整合人力資源、物質(zhì)資源、精神資源、信息資源等，為各主體搭建良好的溝通平臺(tái)，激發(fā)各主體在基層社會(huì)治理中的活力。與此同時(shí)，針對(duì)新媒體時(shí)代的新情況，要不斷創(chuàng)新黨建方式，推動(dòng)形成多層次、立體化的引領(lǐng)格局，促進(jìn)基層社會(huì)治理的規(guī)范化和治理功能的不斷優(yōu)化。

再次，進(jìn)一步處理好黨務(wù)工作與基層社會(huì)治理業(yè)務(wù)工作之間的關(guān)系。對(duì)于基層社會(huì)治理來(lái)說(shuō)，黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作相輔相成，不能將其割裂開(kāi)來(lái)。黨務(wù)工作重在政治引領(lǐng)，而政治引領(lǐng)也要緊扣基層治理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。同時(shí)保持黨組織強(qiáng)有力的政治引領(lǐng)功能，為基層社會(huì)治理提供方向引領(lǐng)和重要保障，促進(jìn)基層治理發(fā)揮實(shí)效。因此，要在堅(jiān)持黨對(duì)基層社會(huì)治理工作核心領(lǐng)導(dǎo)的大前提下，秉承黨務(wù)工作為業(yè)務(wù)工作服務(wù)理念，加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，使黨務(wù)工作多角度嵌入業(yè)務(wù)工作之中，利用黨組織在人員選拔、組織溝通、政策解讀等方面的優(yōu)勢(shì)，為各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展提供豐富資源，實(shí)現(xiàn)黨建對(duì)基層社會(huì)治理的有效引領(lǐng)。

(作者：陶燾，系吉林大學(xué)法學(xué)院地方立法研究中心助理研究員)