原標(biāo)題：以黨建聯(lián)建引領(lǐng)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)

近年來，在長(zhǎng)三角地區(qū)一些相互毗鄰的區(qū)域，許多基層黨政部門逐漸探索出以黨建聯(lián)建引領(lǐng)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展的黨建工作模式，解決跨區(qū)域治理困境問題，適時(shí)順應(yīng)新的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展態(tài)勢(shì)，推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新黨建引領(lǐng)跨區(qū)域治理模式

長(zhǎng)三角跨區(qū)域治理涉及多政府部門、組織和利益相關(guān)者之間的合作，面臨的最大難題是如何協(xié)調(diào)不同地區(qū)、多個(gè)主體之間的利益，建立有效的協(xié)同合作機(jī)制。這就需要超脫于各方利益分歧之上、作為領(lǐng)導(dǎo)核心的黨組織通過機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)多方溝通協(xié)商、凝聚共識(shí)、解決難題。當(dāng)前，最為突出的黨建工作機(jī)制創(chuàng)新是建立了跨區(qū)域的黨建聯(lián)盟。黨建聯(lián)盟通過城市群黨建聯(lián)建會(huì)議、樞紐黨建、毗鄰黨建等不同機(jī)制形成了黨建共同體，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢(shì)，以此推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。

目前，城市群黨建聯(lián)建會(huì)議已成為長(zhǎng)三角各城市之間黨建合作的有效載體，在長(zhǎng)三角城市間建立了定期協(xié)商機(jī)制、黨性教育培訓(xùn)機(jī)制、資源共享機(jī)制、項(xiàng)目合作機(jī)制等創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)黨建工作整體化效益和長(zhǎng)三角一體化的高質(zhì)量發(fā)展。除聯(lián)席會(huì)議外，長(zhǎng)三角地區(qū)還創(chuàng)新出樞紐黨建、毗鄰黨建等方式建立黨建共同體，深度鏈接黨組織各級(jí)力量，聚集資源項(xiàng)目，形成治理整體效應(yīng)。比如上海市閔行區(qū)與江蘇省蘇州市、浙江省嘉興市、安徽省合肥市等攜手探索“樞紐黨建”新模式，由此鏈接各類主體和不同要素，并推動(dòng)“長(zhǎng)三角人工智能黨建聯(lián)盟”等產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟的成立。上海市金山區(qū)與浙江省平湖市兩地聯(lián)動(dòng)創(chuàng)設(shè)“毗鄰黨建”，通過在市鎮(zhèn)村三級(jí)層面開展黨建共建機(jī)制，如建立跨省市聯(lián)合黨支部、聯(lián)合黨群服務(wù)中心、毗鄰黨建聯(lián)席會(huì)議、毗鄰鎮(zhèn)村社區(qū)協(xié)商機(jī)制等，推動(dòng)兩地協(xié)同合作和融合發(fā)展，形成了長(zhǎng)三角一體化治理的強(qiáng)大合力。

實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化強(qiáng)勢(shì)聯(lián)動(dòng)

跨區(qū)域治理涉及政府部門眾多，受屬地化管理影響，上級(jí)政府只能對(duì)歸口管理的下級(jí)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，這就容易出現(xiàn)跨區(qū)域?qū)蛹?jí)部門協(xié)同乏力的困境?？鐓^(qū)域黨建聯(lián)盟以整體性治理為立足點(diǎn)，克服跨界層級(jí)障礙，破解跨區(qū)域治理中行政壁壘、部門分割等問題，提升跨區(qū)域治理效能。

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。黨組織通過頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行制度整合，破解體制壁壘，打通行政制約。在國(guó)家層面，2021年國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《滬蘇浙城市結(jié)對(duì)合作幫扶皖北城市實(shí)施方案》，直接聚焦增強(qiáng)長(zhǎng)三角欠發(fā)達(dá)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能，制定具體結(jié)對(duì)方案推動(dòng)皖北地區(qū)快速跟上長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展步伐。在地方層面，黨組織也通過發(fā)布規(guī)范性文件深化跨界合作與協(xié)同發(fā)展。

二是強(qiáng)化項(xiàng)目引導(dǎo)。基層黨組織通過開展項(xiàng)目合作，推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制以協(xié)調(diào)多方利益、整合資源，形成黨建網(wǎng)絡(luò)嵌入的橫縱治理網(wǎng)絡(luò)，有效克服行政碎片化難題。如蘇皖兩省建立了皖北城市結(jié)對(duì)合作幫扶重點(diǎn)項(xiàng)目庫，通過諸如省際重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等推動(dòng)合作協(xié)同發(fā)展。

三是強(qiáng)化資源整合。黨建資源共享推動(dòng)人力資本、公共服務(wù)、生態(tài)文明等各方面的資源共享和有效配置。

與傳統(tǒng)科層制治理相比，跨區(qū)域黨建聯(lián)盟以整體性的黨建網(wǎng)絡(luò)貫穿縱向?qū)蛹?jí)體系，通過發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和政治整合功能，打通自上而下治理環(huán)節(jié)，有效克服多層級(jí)跨部門的行政壁壘障礙，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域一體化強(qiáng)勢(shì)聯(lián)動(dòng)。

建構(gòu)跨區(qū)域治理共同體

圍繞長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，跨區(qū)域黨建聯(lián)盟從過去解決“專項(xiàng)問題”“靠項(xiàng)目帶動(dòng)治理”等逐漸擴(kuò)展到“綜合治理”。如蘇皖“水域守護(hù)黨建聯(lián)盟”從非法捕撈、非法航行、非法采砂治理等專項(xiàng)治理，升級(jí)到生態(tài)共保、產(chǎn)業(yè)共興等長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略。浙江衢州、安徽黃山、福建南平、江西上饒四地共建浙皖閩贛省際合作示范區(qū)，從文化旅游品牌“聯(lián)盟花園”逐漸擴(kuò)展到產(chǎn)業(yè)合作、科技創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)、民生服務(wù)等領(lǐng)域。

跨區(qū)域黨建聯(lián)盟注重?cái)U(kuò)展協(xié)同治理圈，建立橫向協(xié)作的治理網(wǎng)絡(luò)，將更多主體納入治理網(wǎng)絡(luò)中。如上海金山區(qū)繼續(xù)升級(jí)毗鄰黨建，加強(qiáng)職能部門、群團(tuán)組織、社會(huì)組織的合作，進(jìn)一步健全完善多層次、立體化的協(xié)同體系。滬蘇浙長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建成由優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體組成的示范區(qū)開發(fā)者聯(lián)盟，建構(gòu)跨區(qū)域治理共同體。以跨區(qū)域黨建聯(lián)盟為中心，長(zhǎng)三角城市圈逐漸建立多主體參與、各類發(fā)展資源要素開放共享的跨區(qū)域治理共同體，形成了共商共建共治共享格局，有效推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。

跨區(qū)域黨建聯(lián)盟是促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化治理的積極引領(lǐng)者、有效連接者、有力整合者，確保各級(jí)黨組織間的順暢交流和協(xié)作，組建機(jī)構(gòu)、制定章程、形成機(jī)制，保障聯(lián)盟聯(lián)動(dòng)行動(dòng)策略的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷提升跨區(qū)域治理的制度化水平。通過持續(xù)性優(yōu)化創(chuàng)新，跨區(qū)域黨建模式不僅能夠提升長(zhǎng)三角一體化治理效能，還將為長(zhǎng)三角區(qū)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和繁榮提供堅(jiān)實(shí)支撐，成為長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的“定盤星”。

（李佳佳 張樹平，作者單位：上海社會(huì)科學(xué)院政治與公共管理研究所）

來源：文匯報(bào)