陜西省做好夯基壘臺、立柱架梁的基礎(chǔ)工作，著力打通防災(zāi)救災(zāi)“最后一公里”

強基固本，實現(xiàn)“聽得見、看得清、調(diào)得動”

■本報記者 肖來朋 徐濤

通訊員 張賽飛

● 按照“責任到人，不斷檔、無死角”的要求，統(tǒng)籌抓好災(zāi)情管理和救災(zāi)工作，大力推動全省自然災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)

● 省、市、縣三級災(zāi)害信息員由各級應(yīng)急管理部門的專職干部擔任，鄉(xiāng)、村兩級災(zāi)害信息員由各級相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部擔任

● 將災(zāi)情管理納入省委政法委“平安陜西”考核內(nèi)容，進行績效考核，把各市（區(qū)）報災(zāi)是否及時準確規(guī)范作為評分項，在半年、年度考核中對各市報災(zāi)不及時、不準確、不規(guī)范的現(xiàn)象進行網(wǎng)上公示和扣分懲戒

● 在值班室標準化建設(shè)的基礎(chǔ)上，利用專項資金，為全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備天通衛(wèi)星手持終端，盡快解決各類事故災(zāi)害等突發(fā)緊急情況下的應(yīng)急通信“最后一公里”問題

從掛牌組建到完成相關(guān)部門職責劃轉(zhuǎn)和人員轉(zhuǎn)隸，陜西省應(yīng)急管理廳為推動改革由“物理重組”向“化學反應(yīng)”轉(zhuǎn)變，立足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的要求，在理順體制機制的同時，一步一個腳印做好夯基壘臺、立柱架梁的基礎(chǔ)工作。目前，全省應(yīng)急管理新機制已初步形成。通過完善機制、創(chuàng)新思路、強化措施等手段，不斷健全基層應(yīng)急管理組織，在打通防災(zāi)救災(zāi)“最后一公里”和提升全省應(yīng)急管理工作能力和水平方面，該省進行了大量探索。

陜西省應(yīng)急管理廳廳長胡保存說：“打通應(yīng)急管理‘最后一公里’，是確保習近平總書記對應(yīng)急管理工作重要指示批示精神和中央、省委、省政府工作部署真正落實的重中之重，各項措施都必須立足于落實落細到基層，切實夯實基層基礎(chǔ)?！?/p>

重整隊伍，疏通災(zāi)情信息上報渠道

2019年，是新組建的陜西省應(yīng)急管理廳全面開展工作的第一年，市、縣各級應(yīng)急管理部門機構(gòu)改革陸續(xù)啟動。因職能劃轉(zhuǎn)和人員轉(zhuǎn)隸不同步，全省災(zāi)情報送鏈面臨脫節(jié)和斷檔的不利局面。

該廳救災(zāi)和物資保障處處長張亞龍說：“災(zāi)害信息員是災(zāi)害預(yù)警、信息傳遞的‘最后一公里’，是確保災(zāi)情信息及時準確上報的關(guān)鍵力量。災(zāi)害信息員的專業(yè)化程度影響著各級政府對災(zāi)情掌控的準確性和災(zāi)害救助的時效性?！睘楸ＷC市、縣應(yīng)急管理系統(tǒng)在隨后的機構(gòu)改革期間救災(zāi)工作能正常開展，該廳按照“責任到人，不斷檔、無死角”的要求，統(tǒng)籌抓好災(zāi)情管理和救災(zāi)工作，大力推動全省自然災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)。

2019年，陜西省應(yīng)急管理廳組織了幾輪摸底調(diào)研，著手打造一支橫向到邊、縱向到底的災(zāi)害信息員隊伍。經(jīng)過持續(xù)推進，截至2020年底，全省建立了一支覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級，由近3萬名人員組成的災(zāi)害信息員隊伍，覆蓋全省每個自然村。2020年，全省災(zāi)害信息員隊伍共上報災(zāi)情896條，在地質(zhì)、氣象等災(zāi)害來臨前，能夠迅速把預(yù)警信息傳遞到轄區(qū)村民，災(zāi)后能及時將災(zāi)情上報，能將救助落實到戶到人，為掌握全省災(zāi)情和領(lǐng)導(dǎo)決策提供了準確依據(jù)。

張亞龍表示，目前，省、市、縣三級災(zāi)害信息員由各級應(yīng)急管理部門的專職干部擔任，鄉(xiāng)、村兩級災(zāi)害信息員由各級相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部擔任。同時，該省建成了省、市、縣三級災(zāi)情主管領(lǐng)導(dǎo)、管理員、信息員的電子名片庫，供各級救災(zāi)干部下載使用，并對在庫災(zāi)情管理人員實行跟蹤調(diào)度、動態(tài)管理，如發(fā)生災(zāi)情后可以越級聯(lián)系、互動交流，第一時間相互傳送災(zāi)情情況。

2020年與近5年同期相比，陜西省災(zāi)情偏重，全年發(fā)生干旱、洪澇、風雹、低溫冷凍、生物災(zāi)害等8類自然災(zāi)害446起。面對繁重的防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)，該省2020年因災(zāi)死亡人數(shù)下降34.1%；森林草原火災(zāi)起數(shù)、過火面積、受害面積實現(xiàn)“三下降”，創(chuàng)近年來最好成績。成績的取得，得益于全省應(yīng)急管理體制機制的不斷完善和基層基礎(chǔ)工作的不斷夯實。

瞄準短板，建強基層災(zāi)害信息員隊伍

剛建立起的災(zāi)害信息員隊伍中有不少是新人，報災(zāi)能力亟待提升。

2019年，該廳先抓“關(guān)鍵少數(shù)”，先后舉辦了兩期全省災(zāi)害信息員培訓(xùn)班，邀請專家，優(yōu)選課程，突出培訓(xùn)的及時性、針對性和實用性，采用課堂教學、學員互動、現(xiàn)場演示、案例講解等形式，對全省近350名市縣干部進行了災(zāi)情信息培訓(xùn)，同時發(fā)揮他們“傳幫帶”作用，促進整個災(zāi)害信息員隊伍能力的提升。

2020年，該廳采用“走出去”的方式，在全省開展業(yè)務(wù)交流，組織專業(yè)干部分赴西安、漢中、延安、渭南、寶雞等地，講授災(zāi)情信息管理相關(guān)業(yè)務(wù)知識，全年培訓(xùn)市、縣、鄉(xiāng)和部分多災(zāi)易災(zāi)村組干部近1300人次。另外，針對災(zāi)情較重，尤其是主汛期大范圍受災(zāi)，報災(zāi)任務(wù)艱巨的市縣，該廳還編輯制作了省災(zāi)情管理視頻培訓(xùn)教材和全省災(zāi)情管理員通訊錄，下發(fā)給市、縣、鄉(xiāng)三級災(zāi)情管理人員，指導(dǎo)開展災(zāi)情統(tǒng)計和災(zāi)害救助工作。

“無論白天還是夜晚，一定要在災(zāi)情穩(wěn)定后2小時內(nèi)完成災(zāi)情初報，核報前堅持‘零報告’制度，災(zāi)情信息指標填報準確，文字報告全面翔實。”這是該廳2019年制定的《陜西省應(yīng)急管理廳自然災(zāi)害災(zāi)情報告制度》中的明確要求。這一制度規(guī)范了該省的災(zāi)情信息報送工作。

雖然全省災(zāi)情管理隊伍建立起來了，但是隊伍人員變動大、裝備落后、經(jīng)驗缺乏等問題仍然存在。2020年，該廳聯(lián)合省民政廳、省財政廳下發(fā)了《關(guān)于加強災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對省市縣鄉(xiāng)村災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障、工作要求等提出了明確要求，規(guī)定各地根據(jù)基層人員崗位變動情況，重點要加強鄉(xiāng)、村兩級災(zāi)害信息員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時做好災(zāi)害信息員數(shù)據(jù)庫信息更新，確保數(shù)據(jù)庫登記的災(zāi)害員在崗在職，突發(fā)災(zāi)害發(fā)生時做到“電話通、情況明、信息準”。

2020年，該廳將災(zāi)情管理納入省委政法委“平安陜西”考核內(nèi)容，進行績效考核，把各市（區(qū)）報災(zāi)是否及時準確規(guī)范作為評分項，在半年、年度考核中對各市報災(zāi)不及時、不準確、不規(guī)范的現(xiàn)象進行網(wǎng)上公示和扣分懲戒，引導(dǎo)開展災(zāi)情管理規(guī)范化建設(shè)，推動基層應(yīng)急管理力量不斷健全和完善。

機構(gòu)改革以來，安康市建立了一支“市—縣—鎮(zhèn)—村”四級災(zāi)害信息員隊伍，人數(shù)達2431人，保證全市每個鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）至少有1名災(zāi)害信息員。自2019年以來，該市通過自然災(zāi)害災(zāi)情報送系統(tǒng)及時、準確上報洪澇、泥石流、雪災(zāi)等自然災(zāi)害33起，為全市救災(zāi)工作打下堅實基礎(chǔ)。

安康市應(yīng)急管理局局長向德剛介紹，針對災(zāi)情統(tǒng)計，他們始終堅持做到“不漏一人、不少一人”，為確保新組建的災(zāi)害信息員隊伍能夠及時、規(guī)范、準確上報災(zāi)情，按照國家《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》，通過定期組織培訓(xùn)、邀請專家授課、遠程教育、以會代訓(xùn)等方式，開展災(zāi)害基礎(chǔ)知識、相關(guān)法律法規(guī)、災(zāi)害應(yīng)急處置、災(zāi)情統(tǒng)計報送、災(zāi)情核查核定等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，累計培訓(xùn)災(zāi)害信息員超2000余名。

2020年，漢中市洋縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均組建了應(yīng)急救援分隊，同時做到每個行政村（社區(qū)）都有災(zāi)害信息員。洋縣應(yīng)急管理局局長方博介紹，應(yīng)急救援分隊隊員主要來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出所、應(yīng)急辦和森林防火、防汛抗旱等站所，以及學校、衛(wèi)生院、民兵應(yīng)急排和村兩委。這18支應(yīng)急救援分隊全部被納入縣綜合應(yīng)急救援大隊統(tǒng)一管理。各分隊隊員平時由所在單位管理，有應(yīng)急任務(wù)時接受應(yīng)急救援分隊的統(tǒng)一指揮調(diào)度。在2020年8月應(yīng)對汛情當中，應(yīng)急救援分隊和災(zāi)害信息員對全縣的救災(zāi)工作發(fā)揮了重要作用。

不斷優(yōu)化，指揮協(xié)調(diào)調(diào)度精準高效

“機構(gòu)改革后，全省應(yīng)急管理指揮工作面臨信息獲取能力有限，指揮調(diào)度手段落后，部門間信息共享效率低下，各類信息傳遞手段單一，人員專業(yè)化水平不高，信息獲取、預(yù)測預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)能力不足等諸多問題?！痹搹d應(yīng)急指揮中心負責人謝輝說，推動全省建立健全自上而下、順暢有力的應(yīng)急指揮體系成為首要任務(wù)。

機構(gòu)改革后，該省市、縣應(yīng)急管理部門基本成立了承擔應(yīng)急指揮業(yè)務(wù)的科室、股室，有專門人員負責應(yīng)急值守和信息報送工作。由于機構(gòu)改革人員轉(zhuǎn)隸等問題，基層應(yīng)急值守人員專業(yè)化程度不高的問題制約著信息獲取能力的提升。

為此，2019年和2020年，該廳先后多次舉辦市、縣兩級應(yīng)急值守人員專業(yè)能力建設(shè)培訓(xùn)班，通過專題講座、案例教學、研討交流等多種教學形式，對應(yīng)急值守和信息報送、指揮調(diào)度、防災(zāi)減災(zāi)、軍地兵力對接、應(yīng)急處置等內(nèi)容進行全面培訓(xùn)，增強基層應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急處置、信息發(fā)布、輿情應(yīng)對的能力。

謝輝表示，他們計劃2021年繼續(xù)舉辦全省應(yīng)急處置能力建設(shè)培訓(xùn)班，召開全省應(yīng)急值守和信息報送工作會議，強化市、縣級應(yīng)急值守人員培訓(xùn)和經(jīng)驗交流，不斷提升指揮調(diào)度、應(yīng)急值守和信息報送能力水平。同時，充分發(fā)揮云視頻會議系統(tǒng)和應(yīng)急指揮平臺指揮調(diào)度作用，隨機指定市（區(qū)）開展突發(fā)事件指揮調(diào)度實景桌面推演，使其掌握應(yīng)對處置突發(fā)事件的規(guī)定程序和方法套路，熟悉崗位職責、熟練操作應(yīng)急值守設(shè)備，提升全省應(yīng)急指揮調(diào)度能力水平。

應(yīng)急指揮中心值班室承擔著應(yīng)急值守、信息報送、研判會商、突發(fā)事件處置、資源調(diào)配、協(xié)同指揮等重要職能。2020年，陜西省應(yīng)急管理廳經(jīng)過調(diào)研了解到，全省市縣兩級應(yīng)急管理部門完成機構(gòu)改革后，多數(shù)縣區(qū)應(yīng)急指揮中心建設(shè)不到位，值班室在較長一段時間內(nèi)成為應(yīng)急值守和指揮調(diào)度的重要場所。

2020年7月，該廳起草并印發(fā)《陜西省應(yīng)急管理系統(tǒng)應(yīng)急指揮中心值班室標準化建設(shè)方案》，對市、縣級應(yīng)急指揮中心值班室的場所建設(shè)、設(shè)施設(shè)備、制度規(guī)范、保障措施等制定了明確的硬性標準，要求市縣兩級逐步打造上下貫通、布局合理、功能完備的綜合性值班室。

謝輝介紹，他們利用一年的時間在全省開展應(yīng)急指揮中心值班室標準化達標工作，向各市、縣配備云視頻終端、智能掃描識別等設(shè)備，隨時對市縣兩級值班室值守人員進行調(diào)度，形成“反應(yīng)靈敏、快捷高效、專常兼?zhèn)洹钡膽?yīng)急值守模式，實現(xiàn)應(yīng)急指揮綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)和語音調(diào)度系統(tǒng)本地化部署，部、省、市、縣四級信息報送體系基本形成，信息報送效率得到大幅提升。

一進入寶雞市岐山縣應(yīng)急指揮中心，“智慧岐山指揮服務(wù)中心”數(shù)字大屏就映入眼簾。該中心指揮系統(tǒng)可以實時調(diào)取全縣各個智慧平臺的信息，既是可以連接中央、省、市各相關(guān)部門的“聯(lián)絡(luò)官”，更是可以直達鎮(zhèn)村部署指揮戰(zhàn)斗的“指揮官”。有了該指揮系統(tǒng)，鎮(zhèn)村可以通過視頻會商系統(tǒng)直接參加中央、省、市、縣有關(guān)會議，基層在應(yīng)對突發(fā)事件時也可以第一時間向上級單位上報情況。

2020年，岐山縣應(yīng)急管理局通過與縣數(shù)字化服務(wù)中心合作，投資100多萬元，在寶雞市率先建成標準化、規(guī)范化的應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急值班室，并初步建成共享智慧黨建視頻會議系統(tǒng)、應(yīng)急廣播預(yù)警指揮體系、災(zāi)害預(yù)警短信群發(fā)云MAS平臺，利用3個系統(tǒng)平臺構(gòu)建覆蓋縣、鎮(zhèn)、村、組、戶、人的六級應(yīng)急預(yù)警指揮體系，3個系統(tǒng)平臺相互融合、優(yōu)勢互補、范圍重疊、信息共享、無縫對接。

華陰市新建成的應(yīng)急指揮系統(tǒng)包含應(yīng)急指揮點位示意圖和視頻融合兩個模塊，有視頻會議系統(tǒng)和指揮調(diào)度系統(tǒng)。應(yīng)急指揮點位示意圖詳細標注了全市所有村莊、危化品監(jiān)測點、地質(zhì)災(zāi)害點、泥石流災(zāi)害點、應(yīng)急救援隊伍駐地等24個圖層897個物理信息點，視頻融合模塊融合了全市的河道、森林防火、秦嶺峪道出入口等45個視頻監(jiān)控點，視頻會議系統(tǒng)可以實現(xiàn)中央、省、市、縣、鎮(zhèn)五級視頻會議系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

目前，陜西省應(yīng)急管理廳在值班室標準化建設(shè)的基礎(chǔ)上，利用專項資金，為全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備天通衛(wèi)星手持終端，盡快解決各類事故災(zāi)害等突發(fā)緊急情況下的應(yīng)急通信“最后一公里”問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以在發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)事件后，通過天通衛(wèi)星及時與省、市、縣取得聯(lián)系，從而在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)對事故災(zāi)害處置“聽得見、看得清、調(diào)得動”。

中國應(yīng)急管理報 責任編輯：虞政 羅地生

中國應(yīng)急管理報 新媒體中心 編輯：張曉蒙