解放日報·上觀新聞記者剛剛獲悉，上海市政府辦公廳近日印發(fā)《關于本市進一步放權松綁 激發(fā)科技創(chuàng)新活力的若干意見》，以關鍵點的突破引領科技體制改革向縱深推進?！度舾梢庖姟穲猿謫栴}導向，聚焦高校院所、企業(yè)、新型研發(fā)機構和科技人才等廣大創(chuàng)新主體感受比較深、“繩子”綁得比較緊的重點環(huán)節(jié)，提升政策供給和創(chuàng)新服務能級，著力激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，提出五個方面18項改革舉措。

市科委負責人表示，下一步，市科委將會同相關部門構建“1 X N”的政策框架體系，即一個《若干意見》、若干個配套政策、一批改革試點，推進政策落實落地。

賦予科研事業(yè)單位更大自主權

在擴大高校院所科研活動自主權方面，《若干意見》推進依章程管理，確保章程真正成為高校院所自主管理的制度依據(jù)；推進績效評價改革，引導不同類型的科研事業(yè)單位分類制定績效目標，健全差異化的績效評價指標體系；推進綜合授權改革試點，以“綜合授權 負面清單”方式，賦予科研事業(yè)單位更大自主權。

上海市科學學研究所創(chuàng)新政策研究室主任常靜介紹，綜合授權改革試點將遴選一批高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構等科研事業(yè)單位，在編制使用、崗位設置、工資總額、職稱評定、經費使用等方面賦予其更大自主權?！霸圏c工作將采取職能部門協(xié)同方式，請編辦、財政、人社等部門參與，共同為改革試點單位放權松綁?！?/p>

《若干意見》列舉的改革試點工作中，“推進高校院所技術類無形資產在國有資產管理中實行單列管理”這條引起了上海市科技成果評價研究院副院長池長昀的關注：“這項改革借鑒了北京中關村的做法，有望解決職務科技成果在國資管理中遇到的問題。”在科技成果轉化過程中，參照普通國有資產對成果進行管理，較為緩慢的流程給科研團隊套上了“繩子”，也讓不少投資機構對高校院所的科技成果望而卻步。實行單列管理后，上海將在資產評估、入賬、考核、處置等方面開展符合科技創(chuàng)新和成果轉化規(guī)律的改革。

激發(fā)各類企業(yè)科創(chuàng)活力和動力

在激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新的活力和動力方面，《若干意見》提出：激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新動力，優(yōu)化經營業(yè)績考核機制，實施更為靈活的工資總額管理和股權分紅激勵機制；培育中小企業(yè)創(chuàng)新能力，加快培育一批“四科”特征明顯的科技型中小企業(yè)，提升科技企業(yè)孵化器“投孵聯(lián)動”服務能力；發(fā)揮外資企業(yè)輻射帶動作用，鼓勵外資企業(yè)設立研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺，支持其承擔財政科研項目；提升科技領軍企業(yè)能級，支持科技領軍企業(yè)承擔重大科技任務，建設全產業(yè)鏈創(chuàng)新平臺；加大金融支持力度，鼓勵金融機構開發(fā)專門支持重大科技任務的金融產品，引導社會資本共同支持初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。

“黨的二十大報告指出，企業(yè)是科技創(chuàng)新主體，而不只是過去文件中提出的技術創(chuàng)新主體?！背ｌo說，“這說明中央對企業(yè)的要求更高了，不僅要開展技術研發(fā)，還要投入基礎研究?！痹谶@一背景下，《若干意見》列出5項改革舉措，覆蓋國企、科技型中小企業(yè)、外企、科技領軍企業(yè)和科技金融。

看了激發(fā)國企創(chuàng)新動力的政策后，池長昀覺得都是“狠招”，如推行國有企業(yè)法定代表人簽署創(chuàng)新使命責任書制度，并與任期經營業(yè)績考核評價相銜接；明確國有企業(yè)經營業(yè)績考核中的研發(fā)投入強度要求，并與企業(yè)領導人員薪酬相掛鉤；對研發(fā)投入未達到要求的企業(yè)，其實際研發(fā)投入與目標投入的差額部分，由國資部門收回后統(tǒng)籌安排使用?！斑@些政策著力點直接精準，非常有利于打造創(chuàng)新型國有企業(yè)?！?/p>

新型研發(fā)機構也是科技創(chuàng)新主體?！度舾梢庖姟芬竺魑黝悪C構的發(fā)展定位，健全經費支持機制，對承擔戰(zhàn)略任務的新型研發(fā)機構，實行以任務為導向的財政經費預算管理機制；對社會力量興辦的新型研發(fā)機構，實施年度績效評價和擇優(yōu)補助。

分類設立科技人才評價指標

在激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力方面，上海將推動青年科技人才脫穎而出，破“五唯”，探索建立青年人才的特殊晉升機制；吸引全球頂尖人才來滬發(fā)展，鼓勵外籍人才承擔財政科研項目，優(yōu)化外國高端人才來華服務；完善人才評價機制，分類設立人才評價指標，引導樹立正確的人才評價導向。

常靜介紹，上海正在按照科技部等8部門印發(fā)的《關于開展科技人才評價改革試點的工作方案》，在多家科研機構、高校和醫(yī)院開展改革試點，破解人才評價破“五唯”后立“新標”不到位、資源配置評價改革不到位、用人單位評價制度建設不到位等問題。

《若干意見》提出，要健全科技人才分類評價機制，按照“誰用誰評價、干什么評什么”的原則，對基礎研究類人才、應用研發(fā)類人才、技術轉移等科技服務類人才設立不同的評價指標。在池長昀看來，“這份文件將技術轉移等科技服務類人才單列，體現(xiàn)了對科技成果轉化服務工作的高度重視，有利于這類人才的培養(yǎng)和發(fā)展?！?/p>

為吸引全球頂尖人才，上海將優(yōu)化外國高端人才來華工作許可等程序，完善家屬簽證、子女入學等服務；大科學裝置、外資研發(fā)中心、科技領軍企業(yè)等單位聘請的擔任科學研究崗位中高級技術職務的外國人才，可享受來華工作許可“直通車”。

財政科研項目經費使用更靈活

在優(yōu)化完善科研管理方面，《若干意見》提出：優(yōu)化項目管理方式，包括持續(xù)優(yōu)化“揭榜掛帥”制，進一步推進“基礎研究特區(qū)”建設，擴大“探索者計劃”實施范圍；進一步加大對科研人員的激勵和放權松綁力度，提高財政科研項目經費中的間接費用比例，擴大勞務費開支范圍，擴大經費包干制實施范圍。

其中，多項舉措對科研人員的激勵力度很大，如提高財政科研項目經費中的間接費用比例，對軟件開發(fā)、軟科學研究、基礎研究類項目，間接費比例最高可達60%；其他項目間接費用比例最高可達40%。項目承擔單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。“這一舉措既達到了放權松綁的效果，又能激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力?！背亻L昀解釋。

在勞務費開支改革中，“項目聘用人員由單位繳納的社會保險補助、住房公積金等，允許納入勞務費科目列支”這條也很有突破性，有利于承擔項目的單位聘用更多人才，引進“外腦”完成項目攻關。

欄目主編：黃海華 題圖來源：孟雨涵攝 圖片編輯：項建英

來源：作者：俞陶然