中共云南省委關于十九屆中央第六輪巡視整改進展情況的通報（上）

（二）關于全面落實“兩個責任”、持續(xù)修復凈化建設政治生態(tài)方面

1.壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任，著力修復凈化建設云南政治生態(tài)。

（1）深化“全面從嚴治黨首先要從政治上看”的重要性認識，進一步認清云南政治生態(tài)修復凈化建設的形勢任務。省委常委會會議、省委理論學習中心組多次專題學習習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述和對巡視整改工作的重要指示精神，深化對“全面從嚴治黨首先要從政治上看”的認識，深化對肅清白恩培、秦光榮余毒影響的艱巨性復雜性的認識，深入分析和準確把握云南政治生態(tài)面臨的形勢任務，縱深推進全面從嚴治黨。堅持“嚴”的主基調，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，聚焦清除云南政治生態(tài)的污染源、污染底泥、污染因子，嚴肅查處了一批省管干部違紀違法案件，堅決削減存量、遏制增量。今年以來，省紀委監(jiān)委立案93件，其中省管干部77件，持續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢。全面分析研判2018年以來全省查辦省管干部違紀違法案件，集中通報一批違紀違法案件典型案例，教育警示廣大黨員干部深刻認識依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢。

（2）全面落實省級領導班子成員“一崗雙責”等制度，壓緊壓實全面從嚴治黨政治責任。堅持省委主要領導談話提醒制度，省委主要領導及時與省委常委班子成員、州（市）黨委書記、省直重點部門主要負責人談話，對存在問題的及時批評提醒；壓緊壓實省級領導班子成員“一崗雙責”，對省管干部立案審查調查、采取留置措施前，由分管聯系省領導對其開展教育引導和談心談話；堅持和完善省委常委帶隊實地檢查考核黨風廉政建設責任制，切實解決“只‘掛名’不到場”的問題，為全省上下起好示范表率作用。

（3）堅持“嚴”的主基調不變，持續(xù)推動反腐敗斗爭取得新的成效。認真組織對“八個堅決肅清”落實情況進行專項督查并作出評估。對全省近三年來查辦的政治攀附、“圈子文化”、政治騙子、江湖術士等方面典型案例進行梳理，印發(fā)《關于攀附秦光榮典型案例的通報》，拍攝制作《開爾行賄記》等重點專題片，督促各級黨組織充分利用《政治掮客蘇洪波》、《圍獵：行賄者說》、《清流毒云南在行動》等警示教育專題片，結合本單位本系統發(fā)生的違紀違法案件，常態(tài)化開展警示教育和家風教育，推動以案為鑒、以案促改、以案促建。認真總結保山市“喬曾王”案的深刻教訓，印發(fā)《關于“喬氏家族”黑社會性質組織案件和涉案公職人員違紀違法問題的通報》，實現查處一案、教育一片、治理一域、凈化一方，推進區(qū)域性政治生態(tài)大起底和全面修復凈化，一個區(qū)域一個區(qū)域、一個領域一個領域推進正風肅紀反腐。深化“蹲點式”調研監(jiān)督，深入開展省屬國有企業(yè)專項整治，立案查處了云南機場集團、昆明鋼鐵控股有限公司等國有企業(yè)違紀違法案件。持續(xù)推動工程招標投標、政府采購、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產權轉讓等全部納入統一的公共資源交易平臺，實現電子交易、公開透明、在線監(jiān)管，從制度層面壓縮權力尋租空間。加強領導干部執(zhí)行政商關系負面清單情況重點檢查，斬斷利益輸送渠道，著力構建親清政商關系。扎實深入開展兩批次政法隊伍教育整頓，著力整治頑瘴痼疾，堅決清除害群之馬，全省干警主動投案436人，立案審查調查涉嫌違紀違法干警1933人，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處理處分干警9164人。

（4）做深做實案件查辦“通篇文章”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。全面貫徹“三不”一體推進方針方略，堅持政治規(guī)矩、政治生活、政治文化一體建設，教育、懲治、制度一體推進，黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任、紀委監(jiān)督責任一體落實。圍繞做好案件查辦“通篇文章”，摒棄單純的辦案思維，注重發(fā)現個案背后的深層次問題，整體提升案件查辦的質量和綜合效果。探索建立行賄人“黑名單”制度，堅持行賄受賄一起查，持續(xù)形成“不敢腐”的震懾。今年以來，全省紀檢監(jiān)察機關共處置問題線索27499件，立案11005件，給予黨紀政務處分9149人。健全以案建制度、以案強監(jiān)管、以案改作風、以案促治理的工作機制，采取制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書等措施，督促案發(fā)地區(qū)和單位以典型案例為鏡鑒，認真開展警示教育、建章立制、堵塞漏洞。堅持共建共創(chuàng)，深入推進清廉機關、清廉企業(yè)、清廉村居、清廉學校、清廉醫(yī)院等“清廉單元”建設，努力營造政治清明、政府清廉、干部清正、社會清朗的良好環(huán)境。

2.堅守政治監(jiān)督職責定位，創(chuàng)新監(jiān)督方式，著力提升監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調查處置的質量水平。

（1）創(chuàng)新監(jiān)督方式，提升監(jiān)督質效。建立落實工作建議書機制，由省紀委監(jiān)委牽頭，梳理匯總省級班子及其成員分管聯系部門履行全面從嚴治黨主體責任、政治生態(tài)建設等方面的苗頭性、傾向性問題，形成工作建議書，作為省級班子成員向分管聯系部門提醒談話的參考依據和工作建議，強化對省級班子及其成員和對下級黨組織特別是“一把手”的監(jiān)督。修訂州（市）、省屬單位黨委（黨組）書記專題報告落實全面從嚴治黨主體責任情況制度，采取“蹲點式”調研、“體驗式”監(jiān)督、“交叉式”檢查等方式，增強上級黨組織對下級黨組織特別是“一把手”監(jiān)督的針對性、實效性。以中央巡視指導督導反饋意見整改為契機，制定《省委2021年巡視巡察工作要點》，重點加強對“一把手”和領導班子貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神、黨中央重大決策部署等情況的監(jiān)督檢查，從政治上發(fā)現和推動解決問題。開展十屆省委第十三輪、第十四輪巡視，共對4個州（市）、12個縣（市、區(qū)）和14個省直部門（單位）、6戶省屬國有企業(yè)進行巡視“回頭看”。制定《加強巡視巡察上下聯動的實施意見》，建立落實巡察工作省直聯系點制度，積極探索上下聯動的途徑和方式，整體提升巡視巡察的權威性、震懾力、推動力，充分發(fā)揮好利劍作用。

（2）堅持從政治紀律查起，查處通報一批典型案例。省紀委常委會會議堅持把習近平總書記關于政治監(jiān)督的重要論述作為學習重點，堅守政治監(jiān)督的根本定位，增強履行監(jiān)督責任、維護政治紀律的政治自覺、行動自覺。把“從政治紀律查起”具體化，聚焦習近平總書記關于毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控重要指示精神的貫徹落實，嚴肅查處搞政治敷衍、浮萍式落實，破壞全國疫情防控大局和全省經濟社會發(fā)展全局，造成嚴重后果和惡劣影響的瑞麗市“3·29”、“7·04”疫情防控嚴重失職失責問題，嚴肅處理相關責任人；嚴肅查處貫徹落實習近平總書記關于保護好文化古跡的重要指示精神不到位，政績觀存在偏差，只利用不保護、只掛牌不盡責等形式主義、官僚主義問題，對翁丁“2·14”火災6個責任單位、19名責任人嚴肅追責問責。認真總結統計造假、毀林種茶等教訓，從“小切口”入手，督促各級黨組織不折不扣貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署。對毀林種茶等典型問題進行“復盤”，指導各級紀檢監(jiān)察機關落實“從政治紀律查起”的要求，找準政治監(jiān)督的著力點。將政治監(jiān)督與審查調查深度融合。紀律審查把政治紀律放在首位，從政治上分析問題、研判定性，堅決有效糾正各類政治問題和偏差，對涉及違反政治紀律和政治規(guī)矩的問題線索和重要案件優(yōu)先處置和查辦，以政治監(jiān)督引領案件查辦。今年以來，全省共查處違反政治紀律案件211件。

（3）增強日常監(jiān)督的針對性實效性，堅決防止“以辦案論英雄”的傾向。深入落實政治生態(tài)分析評估等工作機制，定期收集由審查調查對象自書的任職期間所在地區(qū)或部門政治生態(tài)分析情況報告，作出分析研判。深化運用“2 1 1”監(jiān)督執(zhí)紀監(jiān)察聯動機制，結合信訪舉報、巡視巡察等發(fā)現問題，選取部分州（市）和省直部門開展蹲點調研，進行政治生態(tài)“畫像”，深入查找問題根源、系統剖析問題形成機理、科學研判發(fā)展規(guī)律，推動問題解決，總結經驗做法，提出對策建議，發(fā)揮監(jiān)督治理效能。對近年來省管干部函詢、面詢情況進行排查，對多次函詢、面詢后又被立案查處查實的典型案例進行復盤，深入分析函詢、面詢不深不細的問題，查找工作短板；對函詢、面詢工作質量較低的承辦部門發(fā)出提示預警函，促進工作嚴深細實。綜合運用明察暗訪、交叉互查、“推磨式”檢查、“飛行點穴式”檢查等方式，充分運用信息化、大數據等手段，加大對重點時段、重點場所、重點區(qū)域監(jiān)督檢查力度，相繼在各級各類媒體公開曝光5批次28個違反中央八項規(guī)定精神的問題，做到節(jié)日期間“通報在線”、“曝光在線”。探索與公安機關建立“先曝光、后核查、再處理”的快查快處工作機制，連續(xù)15天進行集中通報曝光，通報15期63起違反社會治安管理秩序問題，涉及黨員、公職人員63人，推動各級紀檢監(jiān)察機關與公安機關建立協作配合、通報曝光的常態(tài)化機制。今年以來，16個州（市）紀委監(jiān)委共通報曝光79期266人，129個縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委共通報曝光356期579人。精準運用“四種形態(tài)”處置28135人次。全面落實《云南省紀檢監(jiān)察機關查處誣告陷害行為及失實檢舉控告澄清工作辦法》，建立全省紀檢監(jiān)察機關查處誣告陷害行為及失實檢舉控告澄清工作臺賬，全省各級紀檢監(jiān)察機關召開196次澄清正名會，對202人的誣告陷害問題進行了澄清正名,進一步激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為精氣神。聚焦群眾“急難愁盼”問題，組織開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“一平臺、三機制”專項監(jiān)督，集中整治“爛尾樓”、中介組織“亂象”等突出問題，切實維護廣大群眾的合法權益。整合各類監(jiān)督資源，持續(xù)推進“紅白榜”等監(jiān)督機制常態(tài)化、長效化。

（4）探索推行多級聯動、“室組地”聯合等工作機制，以“動車組”模式提升監(jiān)督效能。深化落實《省紀委監(jiān)委進一步加強州（市）紀委監(jiān)委領導和監(jiān)督的意見（試行）》等制度，以換屆工作為契機，選優(yōu)配強州（市）紀委監(jiān)委領導班子，推動州（市）紀委監(jiān)委解決空編問題，規(guī)范內設機構設置，切實加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設。采取派員督導、聽取匯報、審核把關等形式，加強對州（市）紀委監(jiān)委履行職責、實施問責、案件查辦等工作的督促指導，整體提升業(yè)務能力和工作效能。全面落實省紀委監(jiān)委對派駐機構定性定量考核、“紅白榜”通報等制度，加強對派駐機構的直接領導和統一管理，充分發(fā)揮“派的優(yōu)勢”、“駐的權威”，促進派駐機構履職盡責。全面推行上級紀委監(jiān)委以“小巡視”方式對下級紀委監(jiān)委工作和班子建設情況開展調研監(jiān)督，及時向州（市）紀委監(jiān)委反饋有關情況，跟蹤抓好督促問效。探索推行“2 1 1”、“1 3 N X”等聯動工作機制，整合省紀委監(jiān)委機關、派駐機構、州（市）紀委監(jiān)委工作力量抓好重點案件查辦，以“動車組”模式破解監(jiān)督執(zhí)紀和審查調查中的復雜問題。貫徹落實查辦案件以上級紀委監(jiān)委領導為主的規(guī)定，健全跨區(qū)域、跨部門協助配合及“室組”聯動監(jiān)督、“室組地”聯合辦案制度機制，優(yōu)化整合辦案力量，實現多地、多級、多部門聯動監(jiān)督、聯合辦案。

（5）堅持刀刃向內正風肅紀，著力鍛造具有鮮明辨識度和貢獻率的“云紀鐵軍”。以學習貫徹習近平總書記關于紀檢監(jiān)察隊伍建設的重要指示精神為主線，以黨史學習教育為契機，以塑形鑄魂、打造具有鮮明特質“云紀鐵軍”為目標，以開展“以案為鑒、正風肅紀、鍛造鐵軍”警示教育為載體，持續(xù)加強全省紀檢監(jiān)察干部理想信念、宗旨觀念、業(yè)務技能、紀律規(guī)矩、作風形象等方面教育；按照“工作就是學習、實戰(zhàn)就是培訓”的理念，探索派駐機構整建制參與專案等形式開展集成作戰(zhàn)，“點訓”100名綜合素質高、有培養(yǎng)潛力的優(yōu)秀年輕干部；采取辨析式業(yè)務知識“每月一測試”、舉辦案管業(yè)務培訓研討會、紀檢監(jiān)察機關問責工作及“審理小課堂”培訓等方式，著力建設一支高質素、專業(yè)化的紀檢監(jiān)察鐵軍隊伍。堅持刀刃向內、自我革命、從嚴從實抓管理，今年年初，召開全省紀檢監(jiān)察系統警示教育大會暨干部監(jiān)督工作會議，全面安排部署新時代紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督管理工作，以反面典型為鏡鑒，以正面典型為榜樣，激發(fā)廣大紀檢監(jiān)察干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。認真貫徹落實《關于加強新時代紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作的意見》，探索建立主要領導負總責，分管領導“一崗雙責”，各部門各負其責的工作機制，在全國率先實現縣級紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督機構全覆蓋。嚴格執(zhí)行《紀檢監(jiān)察機關工作人員打聽、干預監(jiān)督檢查審查調查工作和請托違規(guī)辦事報備制度》、《紀檢監(jiān)察干部陽光監(jiān)督員工作辦法》，實行打聽、干預監(jiān)督檢查審查調查工作和請托違規(guī)辦事情況月報及零報告制度，相關情況納入個人廉政檔案并作為年度考核、評優(yōu)評先的重要依據。今年以來，全省紀檢監(jiān)察機關共對紀檢監(jiān)察干部立案38人，給予黨紀政務處分36人。

3.力戒形式主義、官僚主義。

（1）全面落實為基層減負系列措施，著力解決文多會多督檢考多的問題。省委召開省級五機關秘書長聯席會議暨省委整治形式主義為基層減負專項工作機制會議，深入學習貫徹習近平總書記關于解決形式主義突出問題為基層減負重要指示精神，優(yōu)化調整省專項工作機制成員單位，制定下發(fā)《關于進一步解決形式主義問題做好2021年為基層減負工作主要措施及分工方案》，統籌推進全省基層減負工作。按照減數量、減人員、減議程、減時長、減篇幅“五減”要求，制定《云南省2021年督查檢查考核計劃》，出臺《云南省關于規(guī)范移動互聯網應用程序整治指尖上的形式主義管理辦法（試行）》。落實“月監(jiān)測、季調度、年考核”制度，加強文件會議及督檢考監(jiān)管，對年度督查檢查考核、文件會議等實行計劃管理。省“四辦”加強統籌協調，堅決杜絕領導干部調研中的形式主義。采取在16個州（市）召開現場辦公會等方式，一線發(fā)現問題、研究問題、解決問題，推動落實、促進發(fā)展。責成省殘聯、省交通運輸廳、省交投集團、省林業(yè)和草原局認真抓好中央巡視指出問題的整改，引以為戒，建章立制，舉一反三，堅決避免類似問題再次發(fā)生。

（2）全面規(guī)范“三重一大”議事決策機制，著力解決決策脫離實際的問題。深刻剖析個別項目決策程序、專家論證、資金投入等方面存在問題和教訓，強化重大項目前期調研、可行性論證、風險評估等制度落實，進一步規(guī)范重大事項決策行為，增強決策可行性；規(guī)范和深化政府投資項目信息公開，健全落實重大項目建設聽證制度，提高決策科學性；全面落實決策實施后評估機制，強化對政府投資項目的決策、效益、質量、社會效果等進行客觀公正的綜合評估；嚴格實行責任到人、記錄在案、問題倒查的決策事項終身負責制，壓緊壓實項目的監(jiān)督管理責任。堅持舉一反三抓整改，組織對《政府投資條例》、《云南省政府投資管理辦法》落實情況進行專項調研，采用自檢自查和實地調研等方式，及時發(fā)現問題并推動解決；持續(xù)優(yōu)化投資項目在線審批監(jiān)管平臺、綜合管理平臺功能，基本實現投資項目審批全流程服務監(jiān)管。

（3）牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決廣大群眾的“急難愁盼”問題。持續(xù)完善“信、訪、電、網”立體受理體系，不斷暢通群眾信訪舉報渠道，充分運用檢舉舉報平臺，每月定期抽查各級各部門信訪舉報件受理、辦理、處置等情況，做到流轉可查詢、辦理可監(jiān)督、結果可追溯。以打好集中治理重復信訪、化解信訪積案專項工作攻堅戰(zhàn)為突破口，對昆明空港經濟區(qū)違建拆除等重點群體和中央信訪聯席辦通報的重點案件，成立工作專班開展化解工作，中央信訪聯席辦交辦的重復信訪事項辦結率達91.7%，高于全國平均水平。督促西雙版納州、昭通市妥善解決好橄欖壩庫區(qū)和白鶴灘水電站移民安置問題。橄欖壩庫區(qū)移民搬遷安置有序推進，白鶴灘水電站移民搬遷已于今年3月順利完成，電站首批機組已如期投產發(fā)電。

（三）關于貫徹落實新時代黨的組織路線，加強干部隊伍和基層黨組織建設方面

1.全面貫徹新時代黨的組織路線，著力解決班子凝聚力創(chuàng)造力還有不足的問題。

（1）以省委換屆為契機，著力加強省委班子建設。省委常委班子帶頭加強思想政治建設，不斷提高能力素質和專業(yè)化水平，切實增強省委常委班子的凝聚力、創(chuàng)造力。聚焦貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，制定印發(fā)《省委常委班子成員領銜調研實施方案》，省委主要領導帶頭，就疫情防控、強邊固防、生態(tài)環(huán)境保護治理、城鄉(xiāng)建設等深入基層一線調研，摸清實情、推動落實、促進發(fā)展。結合2021年省委和州（市）黨委集中換屆，持續(xù)開展領導班子和領導干部綜合調研分析研判工作，常態(tài)化掌握一批廳處級優(yōu)秀干部，著力選拔政治上強、善于開拓創(chuàng)新、領導水平和專業(yè)素養(yǎng)高、經過重大斗爭考驗的優(yōu)秀干部擔任黨政正職，為省級領導班子建設和州（市）領導班子換屆等做好干部儲備工作。

（2）全面貫徹執(zhí)行民主集中制，著力提升議事決策水平。把民主集中制列入省委常委會日常學習內容，使省委常委熟知規(guī)矩、掌握方法。堅持集體領導制度，嚴格落實《中國共產黨云南省委員會工作規(guī)則》、《中共云南省委常委會議事規(guī)則》，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，凡屬重大問題，集體研究討論，堅持少數服從多數作出決定，確保省委常委班子充分發(fā)揮總攬全局、協調各方的領導作用。著眼于把方向、管大局、作決策、保落實，在作出重大決策部署前，深入開展調查研究，廣泛聽取各方面的意見和建議，做到科學決策、民主決策、依法決策。省委主要領導帶頭充分發(fā)揚民主，嚴格按程序決策、按規(guī)矩辦事，堅持末位表態(tài)，支持班子成員在職責范圍內獨立負責開展工作。系統梳理全年工作重點，研究制定《省委常委會會議2021年議題計劃》，聚焦全省經濟社會發(fā)展中的重要問題，科學合理安排議題，切實提高議事決策的質量水平。適時邀請“兩代表一委員”列席省委常委會會議，擴大知情權、參與權。

（3）嚴格黨內政治生活，增強班子的凝聚力戰(zhàn)斗力。堅持把“不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性”作為2021年基層黨建重要內容，嚴格落實“三會一課”、主題黨日、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度，讓廣大黨員干部經常接受政治體檢。省級黨員領導干部帶頭落實“三會一課”等組織生活制度，為普通黨員作出示范。建立完善黨員領導干部落實組織生活制度督促提醒機制，省委組織部加強督促指導，各有關單位黨組織及時提醒黨員領導干部嚴格落實各項組織生活制度。把“嚴”和“實”貫穿民主生活會全過程，高質量開好省委常委班子2020年度民主生活會和巡視整改專題民主生活會。特別是今年4月21日召開的巡視整改專題民主生活會，省委常委班子成員圍繞中央巡視反饋意見的整改，深入對照檢查，嚴肅認真開展批評和自我批評，做到紅臉、出汗、有辣味，觸及思想、觸動靈魂，較好地推動了巡視反饋問題整改、促進了工作落實。

2.全面貫徹落實黨的干部政策，著力補齊干部人才隊伍建設存在的短板。

（1）全面實施“三個工程”，著力建設高素質專業(yè)化干部隊伍。制定出臺《關于貫徹落實〈2019—2023年全國黨政領導班子建設規(guī)劃綱要〉的實施意見》，并結合今年開展的省管領導班子和領導干部全覆蓋調研工作，同步督促檢查落實情況。實施年輕干部工程，出臺《云南省年輕干部跨地區(qū)、跨條塊、跨領域交流任職工作實施辦法（試行）》等制度，切實提高年輕干部在同職級干部中的比例。實施少數民族干部工程，強化少數民族干部發(fā)現儲備和交流培養(yǎng)工作，在各級班子中配備適當比例的少數民族干部。實施專業(yè)干部工程。堅持每年實施干部專業(yè)能力提升“521”計劃，省級層面每年選派500名左右廳級干部出省開展專業(yè)化培訓，選派2000名左右省直機關處級干部到省級培訓機構專題研修，選派10000名左右基層干部到省級培訓機構集中開展專業(yè)化培訓。今年以來，已選派287名廳級干部出省開展專業(yè)化培訓，選派5990名基層干部到省級培訓機構開展專業(yè)化培訓。推進選派干部出省掛職工作，計劃組織200余名優(yōu)秀干部到中央國家機關、中央企業(yè)和上海市等東部沿海發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉。深入實施“黨政青苗人才”專項計劃，針對全省經濟金融、規(guī)劃建設、城市管理、自貿區(qū)建設等專業(yè)人才缺乏實際，2021年計劃面向國內知名高校定向招錄一批我省經濟社會發(fā)展緊缺專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生。

（2）全面優(yōu)化引才、育才、用才環(huán)境，著力解決“高精尖缺”人才匱乏問題。將2021年確定為“云南人才環(huán)境提升年”，全面壓緊壓實各級黨委（黨組）黨管人才責任。對70多個人才計劃項目進行摸底排查，扎實推進人才計劃優(yōu)化整合。持續(xù)深化人才發(fā)展體制機制改革，研究制定《云南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》、《關于在昆高等院校和醫(yī)療衛(wèi)生機構擴大用人自主權試點工作的意見》、《云南省高層次人才支持計劃實施辦法》等系列政策措施，抓緊籌備“第六屆云南國際人才交流會”，努力把云南的良好生態(tài)和優(yōu)美環(huán)境轉化成集聚高端人才的優(yōu)勢。組織開展第六屆全國杰出專業(yè)技術人才選拔推薦、享受云南省政府特殊津貼人員等申報評審工作，鼓勵支持各級各類用人主體積極引進培養(yǎng)高層次人才，2021年中國工程院院士增選有效候選人，云南省10人上榜。做好新設國家級博士后科研流動站、工作站的遴選推薦，組織實施中國博士后科技服務團云南行、博士后學術交流等活動。加快落實省政府與北京大學、上海交通大學、浙江大學等簽訂的省院省校戰(zhàn)略合作協議有關內容，進一步承辦好省院、省校合作人才培訓項目工作。與人力資源社會保障部舉辦“創(chuàng)業(yè)導師及海外赤子助力鄉(xiāng)村振興怒江行活動”，簽訂落實滇粵人才服務戰(zhàn)略合作協議。

（3）及時糾正問責泛化簡單化問題，推進問責工作科學化、規(guī)范化。以昆明市五華區(qū)問責泛化、簡單化案例為鏡鑒，開展對各問責主體貫徹落實《中國共產黨問責條例》的效果評估，制定出臺《關于進一步精準規(guī)范問責的意見》，推進執(zhí)紀問責規(guī)范化、程序化、法制化。研究制定《推動問責工作高質量發(fā)展方案（2021年度）》，成立省紀委監(jiān)委問責工作會審組，加強對問責案件的審核把關，及時糾正問責泛化簡單化問題，將典型問責案件評查工作納入年度案件評查工作；舉辦全省紀檢監(jiān)察機關問責專題業(yè)務培訓班，整體提高問責工作水平；組建“問責業(yè)務人才庫”，公示了第一批人才庫79人名單。定期分析全省問責情況，加強對市縣兩級紀檢監(jiān)察機關問責事項的審核把關和指導，以問責的精準化、規(guī)范化激發(fā)黨員干部勇擔當、善作為的精氣神。

3.全面加強黨的基層組織建設，著力解決基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力不強的問題。

（1）以模范機關達標創(chuàng)建為抓手，推進機關黨建提質增效。省委先后召開全省組織部長會、全省基層黨建工作部署視頻會議等會議，對2021年基層黨建工作進行安排部署。省委主要領導在全省組織部長會上，專門就各領域基層黨建工作進行部署。印發(fā)2021年基層黨建工作總體方案和重點項目清單，配套印發(fā)州（市）、省直單位、國有企業(yè)、公辦高校、民辦高校黨委（黨組）書記及州、縣教育工委書記2021年抓基層黨建工作6類責任清單，分類別具體指導，分領域系統推進基層黨建。召開全省機關黨的工作會議，聚焦機關黨建重點任務項目化、基層黨建標準化、日常工作常規(guī)化、考核評價剛性化，深入開展模范機關創(chuàng)建評選工作和“尋標對標達標創(chuàng)標”行動，扎實推進機關黨建工作。對全省垂直管理系統機關黨建工作情況進行調研，推動機關黨建上下聯動。省委領導集體約談10家省直單位機關黨委書記，推動存在問題整改。結合省管領導班子領導干部綜合調研分析研判情況，及時調整部分省直部門黨組書記或分管黨建工作負責同志，進一步強化省直部門黨建工作的組織領導。

（2）以網格化治理為目標，推進黨的基層組織全覆蓋。探索“黨組織＋”模式，接續(xù)推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興、促鄉(xiāng)村治理，不斷提升產業(yè)發(fā)展組織化、勞務輸出組織化、后續(xù)幫扶組織化、思想引領組織化、文明生活組織化水平。召開州（市）黨委組織部部長抓黨建促脫貧攻堅述職評議會，完成向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊員28272名，督促各州（市）繼續(xù)鞏固拓展抓黨建促脫貧攻堅成果。圓滿完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆和村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，黨組織在城鄉(xiāng)基層的領導得到有力加強。在“云嶺先鋒”平臺上線運行“四議兩公開”管理系統，提高黨員群眾知曉率。推動基層制定村級小微權力清單，修訂完善村規(guī)民約，切實提高基層治理水平。組織實施2021年城市基層黨建“書記領航”項目，已篩選確定全國、全省示范市黨委書記領航項目。全面啟動實施縣級以上機關企事業(yè)單位黨組織和在職黨員進社區(qū)“雙報到雙服務雙報告”工作。在全省開展城市基層黨建全域提升行動，推動領域黨建全面融入、小區(qū)黨建全面覆蓋、網格治理全面深化、基礎保障全面提升。

（3）全面加強各領域各行業(yè)黨的建設，切實消除“兩新”組織黨建空白點。針對國企、高校黨建工作弱化虛化問題，建立省委組織部與省委省直機關工委、省委教育工委、省國資委黨委工作聯動機制，及時分析、研判、協商黨建工作相關事宜，開展高校“一流黨建”和中小學“云嶺紅燭·育人先鋒”示范學校創(chuàng)建活動。開展國有企業(yè)黨建工作重點任務落實情況“回頭看”，推進國有企業(yè)黨建工作“一企一策”建設和“一企一品牌”創(chuàng)建，不斷推動國有企業(yè)黨建工作走深走實，著力解決工作弱化虛化等問題。著力擴大“兩新”組織黨的組織和工作覆蓋面。省委非公有制經濟組織和社會組織工委召開第六、第七次會議，對“兩新”組織黨建重點任務實行清單制管理、責任化落實。建立常態(tài)化抓摸排、抓覆蓋、抓鞏固的工作機制，消除黨建“空白點”。持續(xù)加大發(fā)展黨員力度，單項下達“兩新”組織發(fā)展黨員指導性計劃。加強互聯網企業(yè)、快遞物流等新興業(yè)態(tài)黨建工作調研，積極推動把黨的工作做到快遞員、網約工等新就業(yè)群體中。組織全省“兩新”組織黨組織扎實開展黨史學習教育。在全省選樹30個“黨建強、發(fā)展強”示范黨組織、10名“十佳黨組織好書記”、10名“十佳黨建工作指導員”，示范帶動全省“兩新”組織黨建工作質量整體提升。

（四）關于整改落實不到位、長效機制不夠健全方面

1.強化組織領導，舉一反三抓整改。省委書記嚴格履行第一責任人責任，省委常委班子成員嚴格履行“一崗雙責”，切實加強對巡視整改工作的領導和統籌協調，對巡視新發(fā)現的問題和上次巡視整改不到位的問題，以及選人用人、意識形態(tài)工作責任制專項檢查和巡視工作指導督導指出的問題，認真制定問題清單、任務清單、責任清單，確保件件有著落。認真落實“把抓整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴治黨、融入班子隊伍建設”的要求，推動巡視整改長效機制建設，扎實做好“后半篇文章”。制定實施巡視整改監(jiān)督工作方案，對長期堅持的整改措施加強監(jiān)督檢查和跟蹤問效，接續(xù)推動問題解決到位。緊盯審計發(fā)現問題整改銷號，2017年以來，審計署對云南省審計發(fā)現問題整改率達94.24%，是歷年來整改成效最為明顯的一次。

2.聚焦重點難點，堅決徹底抓整改。對2017年中央巡視“回頭看”以來未整改到位的3個問題，點對點加強督辦，確保全部整改銷號。一是采取資產無償劃轉、終止原合同、變更租賃主體等措施，完成省婦聯租賃房屋收回、移交整改任務。二是毫不松懈糾治“四風”，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，對發(fā)現的“四風”問題一律先曝光再查處，對省委巡視發(fā)現違反中央八項規(guī)定精神問題突出的行業(yè)、系統（單位）督促開展“自曝家丑”倒逼整改，減少“四風”問題存量、遏制增量。三是以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面貫徹中央民族宗教政策，依法做好宗教活動場所管理等工作。

（五）關于中央第十巡視組移交的領導干部問題線索和信訪件處置方面

1.認真核查處置中央巡視組移交的問題線索。將中央巡視組移交的問題線索作為政治交辦件，專題研究、分析排查，優(yōu)先辦理、深挖細查，依規(guī)依紀依法處置。加強線索處置情況動態(tài)管理，實行“任務清單制”、“臺賬制”、“底稿制”、“例會專題匯報制”，運用“提示函”、“警示函”等，每半個月進行一次督辦。目前，中央巡視組移交的問題線索核查處置工作正按計劃有力有序推進。

2.高質量辦理中央巡視組移交信訪件。組織召開中央第十巡視組移交信訪件辦理工作專題會議，對移交信訪件辦理工作提出要求、明確責任。印發(fā)《對中央第十巡視組移交信訪件辦理情況進行抽檢的工作方案》，協調和督促政法機關和信訪部門按比例對涉法涉訴類、利益訴求類信訪件辦理情況進行抽檢。目前，信訪舉報件、群眾利益訴求類信訪件、涉法涉訴類信訪件辦結率分別達99.3%、99.99%、100%。

三、統籌抓好巡視整改后續(xù)工作，以整改實際成效促進云南高質量發(fā)展

經過全省上下的集中攻堅、精準發(fā)力，中央巡視反饋和專項檢查指出的問題已整改落實62項，需長期整改的57項，已取得重大進展4項，巡視整改取得了階段性明顯成效。一是巡視整改有力地推動了黨的創(chuàng)新理論和方針政策在云嶺大地的貫徹落實，習近平總書記考察云南重要講話精神正全面轉化為云南高質量發(fā)展的生動實踐。二是廣大黨員干部在增強“四個意識”方面向前邁出了一大步，實現全員有觸動、全員受教育、全員有改進，極大地提升了政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。三是全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，進一步肅清了白恩培、秦光榮等余毒影響，政治生態(tài)修復凈化實現由“亂”轉“治”、由“量變”到“質變”的深刻變化，風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境正全面形成。四是新時代黨的組織路線得到全面貫徹落實，黨的基層戰(zhàn)斗堡壘持續(xù)鞏固和加強，各級領導班子在換屆中得到調整和優(yōu)化，廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神進一步提升。五是省委常委班子以上率下轉作風、親力親為抓落實，進一步提高了把方向、管大局、作決策、保落實的能力和水平，一批事關全局的重大問題取得突破性進展，一批事關群眾切身利益的熱點難點問題得到妥善解決，一批制約經濟社會發(fā)展的體制機制弊端得到有效破解，人民群眾對整改工作的滿意度、認可度大幅提升。六是堅持以巡視整改的“硬”助推高質量發(fā)展的“快”，巡視整改的實際成效體現到了經濟社會發(fā)展的方方面面。上半年，全省經濟運行持續(xù)穩(wěn)定恢復，市場預期不斷改善，主要經濟指標持續(xù)回升，生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額、地方一般公共預算收入、城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入同比分別增長12%、14.4%、17.4%、13%、11%、14.7%。

巡視整改是軍令狀、承諾書、硬任務。下一步，省委將嚴格對照中央巡視組反饋意見和整改要求，繼續(xù)保持高位推動的強勁態(tài)勢，加強組織領導和督促檢查，久久為功、持續(xù)用力，力度不變、熱度不減，不折不扣地完成巡視整改各項任務。一是對取得階段性成效但還需要持續(xù)深化的整改任務，特別是針對一些短時期內難以完成整改的重點難點問題，組織安排專門工作力量，加大督促檢查力度，一件一件對標，一項一項落實，完成一個、銷號一個，堅決改徹底、改到位。二是對已經整改完成的各項工作，繼續(xù)盯住不放，在鞏固成效上下功夫，組織開展抽查核查，強化整改效果評估，持續(xù)跟蹤問效，堅決防止問題反彈回潮。三是抓緊抓好中央巡視組移交線索處置工作，依規(guī)依紀依法嚴肅追究責任。四是著力推進長效機制建設，把“改”和“立”統籌起來，強化問題導向，注重從個性問題、具體問題中解剖發(fā)現面上的問題、根源性問題，舉一反三，進一步健全機制、堵塞漏洞，加快建立、完善務實管用、相互銜接、相互配套的制度體系。五是以巡視整改推動云南高質量發(fā)展取得更大成效，把巡視整改同貫徹落實習近平總書記“七一”重要講話以及對云南工作的系列重要指示批示精神結合起來，在“十四五”開局起步、黨史學習教育、政法隊伍教育整頓、中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現問題整改、政治生態(tài)修復凈化、基層組織建設和干部隊伍建設等過程中持續(xù)深化整改成果運用，在主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略中闖出一條高質量發(fā)展的路子，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0871-12388；郵政信箱：昆明市西山區(qū)廣福路8號省紀委監(jiān)委信訪室，郵編650228，舉報網址：//yunnan.12388.gov.cn。

中共云南省委

2021年10月26日

來源：中央紀委國家監(jiān)委網站

責編：蘇昊

編審：李星

終審：錢紅兵