國務院總理李克強在十二屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出：“落實科研經(jīng)費和項目管理制度改革，讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神。”為此，全國人大代表、中國社會科學院學部委員、馬克思主義研究院院長程恩富向十二屆全國人大五次會議提交了一份名為《關于落實科研經(jīng)費和項目管理制度改革的建議》（以下簡稱“《建議》”）的建議。

3月13日，程恩富向澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，科研經(jīng)費管理制度應體現(xiàn)以人為本，建立科研經(jīng)費激勵機制，增加經(jīng)費使用自主權，提高科研人員勞務費用比例，充分發(fā)揮科研人員的主觀能動性。

程恩富在《建議》中指出，科研工作是一項高智力活動，科技成果是科研人員的勞動成果，財政經(jīng)費支持的科研項目，本質(zhì)上也是政府對科研成果的訂購，必須充分體現(xiàn)科研人員的勞動價值，貫徹按勞分配和等價有償?shù)幕驹瓌t。

程恩富指出，我國現(xiàn)行的科研管理政策如國家科技計劃項目預算申報時，既要求科研人員編制嚴格、當年預算詳細，還要準確預測明年、后年甚至5年內(nèi)的科研活動和科研經(jīng)費支出情況；科研主管部門又往往僵化地執(zhí)行預算，規(guī)定了復雜的預算調(diào)整流程和諸多限制條件，科研人員難以根據(jù)科研活動的需求及時、靈活地調(diào)整預算。

針對現(xiàn)行的科研管理政策過于嚴格、繁瑣的現(xiàn)象，程恩富表示科研是一種創(chuàng)新活動，具有不可預測性、探索性和未知性，因而科研經(jīng)費的使用也具有高度不確定性，難以準確預測。科研制度應具有人性化和可操作性，讓科研人員能夠依據(jù)科學活動的要求使用科研經(jīng)費，增加其經(jīng)費使用自主權。

對此，程恩富建議，國家應將目前實行的憑發(fā)票報銷差旅費的制度，向“包干”的方式轉(zhuǎn)變，根據(jù)科研人員實際參與科研工作量，按月支付，由其自由用于交通、就餐等。這不僅可以大大減少管理核算成本，也可以遏制假票泛濫的現(xiàn)象。

2016年7月19日，《科技日報》發(fā)表對我國青年科研人員生存狀態(tài)研究的調(diào)查新聞顯示，僅12.84%的青年科研工作者每周工作時間不多于40小時，剛剛符合《勞動法》的規(guī)定；而多達58.39%的青年科研工作者平均每周工作時間超過50小時。

對此，程恩富表示，科研人員完成國家科研項目，需要付出大量的腦力勞動和體力勞動。他建議，對于已完成本單位規(guī)定工作量，又擔任各類縱向和橫向項目的科研人員，為貫徹按勞分配和保障科研積極性，應該把科研項目經(jīng)費中用于勞務支出的比例提高到50%及其以上，保障科研勞動者的勞動付出。

同時，高校、科研院所財務人員應強化服務意識，簡化手續(xù)，服務科研。設立科研項目組評價、投訴指標體系，作為組織人事部門及財務部門考核、任免有關人員的主要依據(jù)。還應取消項目管理單位的管理費。