建言 徐愛國 樊紅民

審計的價值重在發(fā)現(xiàn)問題。然而長期以來，各地農(nóng)商銀行所開展的審計項目多注重于結(jié)果性審計，而一些非顯性的違紀(jì)、違規(guī)、違法問題，則選擇“視而不見”。過程式審計通過對重點事項的重點環(huán)節(jié)運用多維求證方法，聚焦靶點，還原追蹤，可以提高審計發(fā)現(xiàn)的精準(zhǔn)性。

過程式審計發(fā)現(xiàn)問題的動因透析

從一些農(nóng)商銀行揭示的案例來看，越是有利可圖的事項，材料做得越像模像樣，但往往一個關(guān)鍵“過程”被操控，其他與之相關(guān)的一切皆為陪襯與擺設(shè)，原本的結(jié)果必然偏離軌道。針對現(xiàn)實中的過程違規(guī)問題，有的管理者可能因?qū)ο聦龠^分信任，被表象所迷惑；有的陷于其中，聽之任之，視而不見；有的不以為然，覺得問題不嚴(yán)重。關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操作人員，對違規(guī)事項有的心知肚明，心照不宣，習(xí)以為常；內(nèi)部審計人員習(xí)慣就事論事，僅按制度流程來比對查找不足，只要滿足制度流程要求的，縱然發(fā)現(xiàn)不合事理，但也不當(dāng)作是問題。

統(tǒng)籌解決過程式審計問題的方向選擇

（一）審計路徑的選擇。江蘇省聯(lián)社設(shè)立多家區(qū)域性審計中心，放大行業(yè)職能優(yōu)勢，承辦轄內(nèi)各家農(nóng)商銀行自行難以審計和不愿審計的項目。一是整合轄內(nèi)優(yōu)質(zhì)審計力量。對各農(nóng)商銀行的優(yōu)秀審計人員按業(yè)務(wù)特長進(jìn)行分類，統(tǒng)籌安排使用，這樣可保證各類審計項目人才齊備。二是主推本地審計人員回避制度。審計人員跨區(qū)域開展審計，讓審計人員不受內(nèi)部因素干預(yù)，卸下思想包袱，輕裝上陣。三是在過程還原中發(fā)現(xiàn)目標(biāo)?？膳c多個同一事項的內(nèi)外部多個當(dāng)事人聯(lián)系，對事情的主要經(jīng)過進(jìn)行求證。通過多人背對背還原當(dāng)時情景，找出不愿回答及回答不一致之處，重點進(jìn)行核查。四是拓寬過程式審計的范圍。對容易有利益輸送的資產(chǎn)買賣、招標(biāo)采購、委托代理、信貸資金、財務(wù)費用等事項，有重點地實行過程式審計。對于一般事項，也應(yīng)有選擇地進(jìn)行過程式審計，防止“小鼠患”不斷而被人為忽視。

（二）崗位設(shè)置的選擇。一要堵塞制度漏洞。對重要制度的修訂，可交由內(nèi)控部門進(jìn)行，讓實施部門回避，并請專業(yè)的外部機構(gòu)來評審其合規(guī)性，從制度設(shè)計上堵塞漏洞。二要合理拆分權(quán)力過度集中的業(yè)務(wù)。要讓制度來管人，拆分是為了形成崗位相互制約，避免重要崗位被人為把控，消除一個人既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員的現(xiàn)象。三要把責(zé)任心強的人選擇到要害崗位上。在選人用人上，盡量安排品行正、原則性強、口碑好的人到要害崗位上。要加強重要崗位后備人員的培養(yǎng)，防止因人員變動而措手不及。

（三）后續(xù)整治的選擇。審計發(fā)現(xiàn)問題，固然重要，但只是完成了一篇“文章”的前半部分。審計問題事后整治到不到位，預(yù)后效果如何，更有講究。要從制度流程方面下功夫整改。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，一是從制度流程上進(jìn)行反思，不能僅對當(dāng)事人問了責(zé)就畫上句號，要挖除病根。如果審計發(fā)現(xiàn)問題是制度流程的缺陷導(dǎo)致的，整改的重點是修改完善制度流程，堵塞漏洞，杜絕類似問題的繼續(xù)發(fā)生。如果缺少制度流程的，必須限期修訂到位。二是把握好對違規(guī)問題關(guān)聯(lián)人問責(zé)的尺度。對未盡到互相監(jiān)督制約的人員，要同違規(guī)經(jīng)手人“一視同仁”處理，因為他們的履職不盡責(zé)，助長了他人違規(guī)違法的膽量。審計監(jiān)督人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)同等重要，對審計應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的，事后被其他檢查發(fā)現(xiàn)的，對失職瀆職的審計人員也要從嚴(yán)問責(zé)。三是對審計發(fā)現(xiàn)效益的再監(jiān)督。因過程式審計發(fā)現(xiàn)的問題具有隱蔽性，發(fā)現(xiàn)之后會改頭換面卷土重來，再監(jiān)督很有必要。不光要看既有問題如何整改，并對其進(jìn)行評價，還要對審計之后經(jīng)辦的類似事項是否按整改后的新要求執(zhí)行，繼續(xù)通過過程式審計進(jìn)行驗證，檢驗整治后的真實成效，對仍有不到位的情況，要不惜下“猛藥”整治。