來源：《機關(guān)黨建研究》2021年第7期

作者：王濤

延安時期機關(guān)黨的建設(shè)是黨的基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容、黨的組織體系的重要鏈條、黨的建設(shè)偉大工程的重要實踐。深入研究延安時期機關(guān)黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗，對于新時代提高機關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化水平具有重要的理論意義和實踐價值。

一、延安時期機關(guān)黨的建設(shè)的主要階段

從中共中央落腳陜北至1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)，這是延安時期機關(guān)黨的建設(shè)的第一個階段，中央直屬機關(guān)各單位的黨建工作進入“恢復(fù)階段”。1927年，五大黨章明確提出黨支部作為黨的“基本組織”的重要性，提出了加強黨支部建設(shè)的問題。1928年中央機關(guān)成立由鄧穎超任書記的中央機關(guān)直屬支部。中央蘇區(qū)時期，中共中央機關(guān)黨總支和中央政府機關(guān)黨總支相繼成立，機關(guān)黨的建設(shè)逐步展開。長征期間，由于流動性太強加之斗爭極為嚴酷，中共中央直屬機關(guān)、蘇維埃政府各部一再精簡壓縮，機關(guān)黨的工作無法再維持中央蘇區(qū)時期那樣完整、獨立的組織形態(tài)和工作系統(tǒng)。中共中央和中央紅軍落腳陜北之后，伴隨蘇區(qū)環(huán)境漸趨穩(wěn)定，機關(guān)黨的基層組織恢復(fù)工作加快。中共中央先后召開瓦窯堡會議、蘇區(qū)代表會議和白區(qū)代表會議三個極為重要的會議，張聞天、毛澤東等直接指導(dǎo)中央機關(guān)黨的建設(shè)工作的恢復(fù)、政策的調(diào)整。比如，毛澤東直接批準(zhǔn)經(jīng)過長征的陜甘支隊和紅25軍官兵免除候補期的黨員發(fā)展工作；在財政狀況極為困難的情況下恢復(fù)津貼，盡力照顧干部戰(zhàn)士。

從抗戰(zhàn)全面爆發(fā)至1941年，這是延安時期機關(guān)黨的建設(shè)的第二個階段，進入以組織擴大和鞏固為主要特征的“發(fā)展階段”。其中，以《關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》為標(biāo)志，1937年至1938年是以組織擴大作為中心的階段；以《關(guān)于鞏固黨的決定》為標(biāo)志，1938年至1941年是以組織鞏固作為中心的階段。在此期間，機關(guān)黨的工作依托和依靠于組織建設(shè)“從蘇區(qū)與紅軍的黨走向建立全中國的黨”的總體部署，有力推動了我們黨在很短時期實現(xiàn)黨員數(shù)量的大發(fā)展，確保了黨的組織純潔性以及在思想上政治上組織上的鞏固，在黨員發(fā)展工作、黨內(nèi)教育工作、加強支部建設(shè)以及進行生產(chǎn)運動等方面大刀闊斧地開展工作。比如，中央直屬機關(guān)在王首道的直接帶領(lǐng)下，敵工委、組織部、財政經(jīng)濟部、職工委等在生產(chǎn)運動中成為各界公認的“勞動冠軍”。

1941年至1948年，這是延安時期機關(guān)黨的建設(shè)的第三個階段，進入以思想武裝和政治淬煉為主要特征的“提高階段”。1941年中央直屬機關(guān)黨委成立。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，靈活調(diào)整工作的體制機制、政策策略以及方式方法，緊緊圍繞大生產(chǎn)運動和整風(fēng)運動等中心工作開展機關(guān)黨的建設(shè)工作，政治建設(shè)、思想建設(shè)等方面得到了很大提高。黨的七大以后，按照七大黨章的規(guī)定，各解放區(qū)的“黨政機關(guān)和群眾組織領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)里，普遍建立了機關(guān)黨的基層組織”?？偟膩砜?，這一時期經(jīng)過延安整風(fēng)和大生產(chǎn)運動的鍛煉，中央直屬機關(guān)各級黨組織貫徹黨的政治路線，發(fā)展民主集中制，形成健康的黨內(nèi)政治氛圍，在黨員干部中形成了勇于開展批評和自我批評的好作風(fēng)，教育培養(yǎng)了一大批經(jīng)歷黨內(nèi)政治實踐鍛煉、具有堅強黨性修養(yǎng)、本領(lǐng)高強的黨員干部，為延安時期推進黨的建設(shè)偉大工程發(fā)揮了重要作用。

二、延安時期機關(guān)黨的建設(shè)的主要經(jīng)驗

1.以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)

延安時期，“兩個先鋒隊”的政治性質(zhì)和“偉大而艱難的革命事業(yè)”決定了機關(guān)黨的建設(shè)必須既要從政治上看，又得從政治上抓。無論是毛澤東等在延安窯洞里統(tǒng)籌規(guī)劃江河淮漢之間的抗日斗爭，還是軍書交馳、戎馬連跨轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北時期靠 “嘀嗒、嘀嗒”的電臺號令全軍，越是在艱難困苦的情況下，機關(guān)黨的建設(shè)越是牢牢抓住政治建設(shè)這個根本來開展工作，如保持堅定正確的政治方向，確立黨的根本宗旨和民主集中制原則，確立黨中央核心、維護權(quán)威，營造良好政治生態(tài)。黨的六屆六中全會后，從中央的政治巡查到地方開展的政治檢查，有力地保證了正確的路線迅速在全黨貫徹。正是靠著上上下下、方方面面高度重視政治建設(shè)，才能確保在戰(zhàn)爭年代黨中央指揮全黨則如臂使指、號令全軍則令出如山。

中國共產(chǎn)黨的百年輝煌歷史一再證明，必須遵循以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)機關(guān)黨的建設(shè)實現(xiàn)黨的建設(shè)整體性提升、整體性進步的建設(shè)規(guī)律，始終圍繞黨的政治建設(shè)來謀劃機關(guān)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)，牢牢抓住黨的政治要求開展機關(guān)黨的工作，從而把“全黨黨員和黨的各個組成部分都在統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動和統(tǒng)一紀律下面，團結(jié)起來，成為有組織的整體”。習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時指出：“政治方向是黨生存發(fā)展第一位的問題，事關(guān)黨的前途命運和事業(yè)興衰成敗?！边@既是延安時期機關(guān)黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗，也是新時代機關(guān)黨的建設(shè)必須遵循的重要原則。

2.以思想建設(shè)為根本

延安時期，機關(guān)干部隊伍中知識分子多、青年黨員多、新黨員多的構(gòu)成特點，決定了機關(guān)黨的工作必須靠思想理論教育帶動實現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)工作、改善工作與建設(shè)大黨”的整體目標(biāo)。在學(xué)習(xí)對象上，有針對性地抓領(lǐng)導(dǎo)干部、工農(nóng)干部和年輕干部三個干部群體的培養(yǎng)教育，安排不同的重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，如推動機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)哲學(xué)；在學(xué)習(xí)方式上，延安整風(fēng)運動期間中央直屬機關(guān)各部門、各支部青年干部、知識分子、黨員干部通過開展對照檢查，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的路線方針政策，推動各級黨員干部形成實事求是的優(yōu)良學(xué)風(fēng)。不同層級、不同崗位上的黨員干部以開展積極的思想斗爭加強黨員的思想修養(yǎng)，以學(xué)習(xí)理論提升黨員的理想信念，以調(diào)查研究貫徹黨的實事求是的思想路線，依據(jù)馬克思主義和唯物辯證法的基本原則、基本方法探索新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗。這些生動實踐，都是中國共產(chǎn)黨人更加自覺地進一步深化理論武裝、切實提高理論素養(yǎng)和學(xué)以致用能力的歷史見證。

中國共產(chǎn)黨的百年奮斗歷程一再證明，馬克思主義從來不是封閉的、靜止的教條，而是開放的、發(fā)展的和實踐的理論，批判的武器要為馬克思主義政黨和馬克思主義者所掌握，才能釋放出“武器的批判”的力量。新時代機關(guān)黨的建設(shè)必須始終把思想理論建設(shè)擺在突出位置，緊緊抓住習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這一主線，結(jié)合機關(guān)黨員干部的特點，不斷加強思想理論武裝工作，推動機關(guān)黨的各項工作。

3.以組織建設(shè)為基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨的力量在于嚴密的堅強的組織體系。緊隨黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，圍繞黨的政治路線的調(diào)整，依據(jù)黨的大政方針的變化，伴隨著黨的政治路線調(diào)整，及時地重置機關(guān)黨建的組織資源、靈活設(shè)置組織體系，以此切實、具體、自覺地貫徹黨的政治路線，是延安時期機關(guān)黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

理論自覺的力量展現(xiàn)在實踐斗爭之中。延安時期，中央直屬機關(guān)加強支部、黨小組等基本組織建設(shè)，不斷摸索發(fā)揮基層黨組織教育、管理、監(jiān)督黨員作用的好做法。如以支部為單位開展大學(xué)習(xí)、大討論，明確黨員標(biāo)準(zhǔn)、嚴格黨的紀律，加強黨員考核、清退不合格分子，建立支部經(jīng)常性會議、組織生活、工作制度等。靈活組織設(shè)置，嚴密工作體系，在機關(guān)生產(chǎn)運動中，中央秘書處、宣傳部、干部教育部、敵區(qū)工作委員會、組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部等部會及馬列學(xué)院、魯藝等學(xué)校共十一個單位成立一個直屬于中共中央秘書處的總生產(chǎn)委員會，各伙食單位成立生產(chǎn)委員會，具體分工管理耕牛、肥料、種子、勞動組織、耕種教育，同時以行政工作的部門組織專門的生產(chǎn)隊、班、小組。

中國共產(chǎn)黨的百年歷史經(jīng)驗一再證明，嚴密堅強的組織體系始終是黨的建設(shè)包括機關(guān)黨的建設(shè)的獨特優(yōu)勢。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋?！毙聲r代機關(guān)黨的建設(shè)要遵循這一要求，堅定不移建強黨的組織體系，既要確保組織上的覆蓋面，又要激活其整體功能從而真正有作用、有作為，這些既是延安時期機關(guān)黨的建設(shè)實踐留給新時代的重要歷史經(jīng)驗，又是延安時期留給新時代機關(guān)黨的建設(shè)的重要政治命題。

4.以制度建設(shè)為保證

自建黨之初的第一個黨綱，中國共產(chǎn)黨人就強調(diào)紀律、注重紀律建設(shè)。長征期間，張國燾公然分裂黨和紅軍的行徑更是深刻地警醒中國共產(chǎn)黨人。因此，早在蘇區(qū)黨代會上，黨中央和毛澤東就明確提出，“用民主制的實行，發(fā)揮全黨的積極性。用發(fā)揮全黨的積極性，鍛煉出大批的干部，肅清宗派觀念的殘余，團結(jié)全黨像鋼鐵一樣”。

1938年之后，隨著黨員數(shù)量的增多、黨組織覆蓋面擴大，為進一步鞏固黨，毛澤東更加重視黨內(nèi)制度建設(shè)。在黨的六屆六中全會上，毛澤東重提“四個服從”，倡議“制定一種較詳細的黨內(nèi)法規(guī)”。據(jù)此，六屆六中全會制定關(guān)于各級黨委暫行組織機構(gòu)的決定和關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀律的決定等一系列重要文件，對中央各機關(guān)和各級黨委的工作任務(wù)、權(quán)責(zé)范圍作出比較詳細的規(guī)定，標(biāo)志著黨內(nèi)制度建設(shè)達到了前所未有的高度。與此同時，劉少奇、陳云等圍繞如何更好地改進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度等問題，先后發(fā)表《關(guān)于共產(chǎn)黨的基本組織原則》《組織工作與領(lǐng)導(dǎo)方式》等一系列文章，這些理論認識從組織原則、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作制度等不同方面深化了民主集中制，為延安時期黨的建設(shè)實踐提供了豐富理論資源，為機關(guān)黨的建設(shè)尤其是制度建設(shè)提供了正確建設(shè)框架和明晰發(fā)展路徑。

延安時期，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地把黨的民主集中制原則運用并貫徹到政權(quán)建設(shè)和群團建設(shè)中，在更大范圍內(nèi)、更深層次中影響到了國家、社會和民眾的政治傳統(tǒng)、政治基礎(chǔ)和政治導(dǎo)向。延安時期機關(guān)黨的制度建設(shè)歷史經(jīng)驗充分證明了制度建設(shè)事關(guān)黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、工作優(yōu)勢和力量優(yōu)勢的具體發(fā)揮與轉(zhuǎn)化，是確保我們這樣一個大黨大國統(tǒng)籌推進自我革命和社會革命的根本性政治要求和重要保障。

5.以作風(fēng)建設(shè)為引領(lǐng)

在延安整風(fēng)取得顯著成效的基礎(chǔ)上，黨的七大《論聯(lián)合政府》報告把黨的優(yōu)良作風(fēng)概括為：“以馬克思列寧主義的理論思想武裝起來的中國共產(chǎn)黨，在中國人民中產(chǎn)生了新的工作作風(fēng)，這主要的就是理論和實踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評的作風(fēng)”。

延安時期機關(guān)黨的建設(shè)始終注重作風(fēng)建設(shè)這個突出問題：各級黨組織通過綜合運用實踐教育和理論教育解決世界觀、人生觀、價值觀等根本問題，注重緊扣黨的根本宗旨踐行理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的作風(fēng)。比如，抗大一分校不是抽象地講政治經(jīng)濟學(xué)理論，而是把地主過年的光景和群眾饑寒交迫的生活變?yōu)榻逃默F(xiàn)場；在黨群關(guān)系上，群眾寧肯自我犧牲也要保護共產(chǎn)黨和子弟兵，才有了“咬牙干部”宋任窮在冀南熬過抗戰(zhàn)最難的階段。延安時期，中央直屬機關(guān)、各部隊注重時事政策教育，尤其是聯(lián)系歷史、聯(lián)系工作、聯(lián)系自身開展理論教育。如八路軍兩次調(diào)訓(xùn)李德生參加129師輪訓(xùn)隊，他在晚年追憶這段學(xué)習(xí)經(jīng)歷時感嘆真正“達到了邊打仗、邊總結(jié)、邊提高，在戰(zhàn)爭中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭的目的”。抗日戰(zhàn)爭時期，周恩來、李克農(nóng)這些高級領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、嚴于律己的優(yōu)良作風(fēng)則讓當(dāng)時進入延安的知識分子、青年黨員切身感受到黨性的強大力量。

習(xí)近平總書記提出的“作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題”重要論斷，從而把作風(fēng)建設(shè)上升到黨的本質(zhì)屬性的高度、黨的建設(shè)的內(nèi)在機理的深度。延安時期機關(guān)黨建中狠抓作風(fēng)建設(shè)的經(jīng)驗啟示我們，需要高度重視新時代黨員干部作風(fēng)建設(shè)“堅定理想信念、踐行根本宗旨、加強道德修養(yǎng)”的實踐路徑和目標(biāo)靶向等重點問題，緊密結(jié)合新時代新特點新要求，圍繞黨員干部構(gòu)成新實際和社會思潮新動向，努力在機關(guān)黨的建設(shè)新熔爐中引導(dǎo)黨員干部擺正個人與組織、黨與人民等多重關(guān)系，錘煉過硬本領(lǐng)，永葆堅強黨性。

（作者系中國延安干部學(xué)院教學(xué)科研部黨建教研室主任、教授）